Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А73-15503/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15503/2019
г. Хабаровск
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105005, <...>; 680032, <...> Октября, д. 42)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края - переименовано в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 18.06.2019 № 037S19190010018 в части

и встречный иск Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании штрафа в сумме 7 360 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» – ФИО2 по дов. № Ф-543 от 27.06.2019;

от Центра ПФР № 1 – ФИО3 по дов. № 09-27/11 от 16.09.2019; ФИО4 по дов. № 09-27/12 от 16.09.2019.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительными решение от 18.06.2019 № 037S19190010018 в части, превышающей сумму штрафа в 500 руб.

Управление ПФР в соответствии со статьей 124 АПК РФ известило суд о переименовании в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 (далее – Центр ПФР № 1).

Центр ПФР № 1 представил отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 30.09.2019 в соответствии со статьей 132 АПК РФ принят встречный иск Центра ПФР № 1 о взыскании с ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» штрафа в сумме 7 360 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 год, наложенный решением от 18.06.2019 № 037S19190010018. Встречный иск обоснован неисполнением страхователем требования от 10.07.2019 № 037S19190011447 о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 30.07.2019.

Этим же определением предварительное судебное заседание отложено.

ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» представило отзыв на встречный иск, выразив в нем правовую позицию об отсутствии оснований для его принятия и рассмотрения совместно с первоначальным заявлением.

Признав дело подготовленным к рассмотрению и с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении, и возражал против удовлетворения встречного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Центра ПФР № 1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования заявителя и настаивала на удовлетворении встречного иска по доводам, изложенным в отзыве и встречном иске.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 032-002-080660).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации за Филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу 28.02.2019 в Управление ПФР представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год с типом «исходная» на 14 740 застрахованных лиц. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год не были приняты, страхователю 02.03.2019 направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации и протокол проверки отчетности, которые получены 02.03.2019. Согласно приказа Минтруда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представить уточненные индивидуальные сведения. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год с типом «дополняющая» представлены 15.03.2019, т.е. за пределами пятидневного срока, предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности, на 14 720 застрахованное лицо, о чем составлен акт от 06.05.2019 № 037S 18190008420.

По результатам рассмотрения акта проверки, Управлением ПФР было принято «Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 18.06.2019 года № 037S19190010018 (далее - Решение о привлечении к ответственности от 18.06.2019 в виде взыскания штрафа в сумме 7 360 000 руб. (500 руб. х 14 720 чел.) за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за календарный 2018 год.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 10.07.2019 № 037801190011447 с предложением о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 30.07.2019.

Не согласившись с решением Управления ПФР и считая его частично незаконным, ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, Центр ПФР № 1 в порядке статей 132, 212 АПК РФ обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с учреждения начисленных финансовых санкций.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика по первоначальному и встречному искам, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования сторон подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» предоставило исходную форму отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 14 720 застрахованных лиц - 28.02.2019. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год не были приняты, страхователю 02.03.2019 направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации и протокол проверки отчетности, которые получены 02.03.2019. Согласно приказа Минтруда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представить уточненные индивидуальные сведения. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год с типом «дополняющая» фактически представлены 15.03.2019, т.е. за пределами пятидневного срока, предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности, на 14 720 застрахованное лицо.

Указанные обстоятельства страхователем не отрицаются и признаются.

Обосновывая несвоевременность представления формы отчетности СЗВ-СТАЖ, и предлагая снизить размер санкций до 500 руб. страхователь ссылается только на то, что размер финансовых санкций 7 360 000 руб. не соответствует степени вины и тяжести последствий, без учета смягчающих обстоятельств (совершение правонарушение впервые, период просрочки незначительный, неумышленно, негативных последствий от нарушения для бюджета и застрахованных лиц не наступило).

Вместе с тем, в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке заявителем не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие невозможность направления сведений по форме СЗВ-СТАЖ по независящим от страхователя причинам. Иных доказательств объективной невозможности своевременной отправки исходной формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год в Управление ПФР заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год, Управлением ПФР правомерно вынесено решение от 18.06.2019 № 037S19190010018 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 7 360 000 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» решением от 18.06.2019 № 037S19190010018, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» правонарушение является незначительным, поскольку сведения направлены 15.03.2019; правонарушение совершено впервые; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда; страхователь не имеет задолженности по страховым взносам; страхователь является федеральным бюджетным учреждением.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные к ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 7 360 000 руб. до суммы 50 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Встречный иск Центра ПФР № 1 подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела Управлением ПФР в адрес ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» направлено требование от 10.07.2019 № 037801190011447 о добровольной уплате санкций в срок до 30.07.2019. Учреждением добровольно санкции до указанного срока в бюджет ПФР не перечислены. Исковое заявление Центра ПФР № 1 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 214 АПК РФ, и принято судом к рассмотрению.

Довод представителя заявителя об отсутствии оснований по статье 132 АПК РФ в принятии и рассмотрении встречного иска судом отклонен, как основанный на ошибочном толковании положений статей 132, 213, 214 АПК РФ.

Учитывая, что первоначальный иск ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» удовлетворен частично, а оспариваемое решение Управления ПФР признано судом недействительным в части размера санкций, превышающим сумму 50 000 руб., то встречный иск Центра ПФР № 1 подлежит удовлетворению в этой сумме. В остальной части в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 176, 198-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 18.06.2019 № 037S19190010018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего размер 50 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Встречный иск Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 – удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 50 000 руб.

В остальной части во встречном иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник