Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А03-18532/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18532/2023
02 мая 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 17 апреля 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 02 мая 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, посредством онлайн-заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края к Администрация города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета администрации по управлению имуществом Администрации г.Рубцовска, о признании решения от 04.10.2022 года № 266/ПОГ/7893 об отказе в реализации права на заключение договора аренды земельного участка незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 01.04.2024,

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края обратилась в Рубцовский городской суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрация города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского края, о признании решения от 04.10.2022 года № 266/ПОГ/7893 об отказе в реализации права на заключение договора аренды земельного участка незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником торгового павильона, обшей площадью 15 кв. м., расположенного по адресу: <...> район кинотеатра «Мир». На основании договора аренды земельного участка № 2299 от 07.04.2003, здание павильона расположено на земельном участке, обшей площадью 20 кн. м., который находится в муниципальной собственности. С момента приобретения торгового павильона в феврале 2013 года истец получает нарочно у ответчика квитанции на оплату арендных платежей, при получении которых от ответчика не поступало никаких претензии относительно размещения торгового павильона истца ФИО1, а также не оформлялось каких- либо дополнительных соглашений. Оплату арендных платежей ФИО1 производит своевременно. В сентябре 2022 года истец обратилась в Администрацию города Рубцовска Алтайского края о заключении договора аренды земельного участка, на котором расположен торговый павильон, представив документы, подтверждающие ее право собственности на него. 04.10.2022 от ответчика было получено решение, согласно которому заключение данного договора не представляется возможным без проведения торгов в рамках действующего законодательства. Истец считает, что оспариваемое решение Администрации города Рубцовска Алтайского края является незаконным, необоснованным и противоречащим действующему законодательству, в том числе пп. 6 п. 2 ст. 39.3. л. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.08.2023 года исковое заявление принято к производству и возбуждено гражданское дело № 2-3229/2023.

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16.10.2023 года дело № 2-3229/2023 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Алтайского края.

Определением суда от 22.11.2023 года дело № 2-3229/2023 принято к производству, с присвоением нового номера дела № А03-18532/2023 и назначено предварительное судебное заседание.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет администрации по управлению имуществом Администрации г. Рубцовска.

По ходатайству представителя истца проводилось онлайн-заседание.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие вышеуказанных лиц.

Ко дню судебного заседания через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, от истца поступили возражения на отзыв.

Суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от сторон ко дню судебного заседания.

Заявлений и ходатайств по делу не имелось.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Ранее ответчиком в материалы дела был представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрация города Рубцовска Алтайского края указала, что эксплуатация и размещение НТО на землях, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании договора на размещение и эксплуатацию НТО, плана территориального размещения НТО, разрешения на установку НТО, акта-приема НТО (п. 4.1. Положения). В связи с чем, заключение договора аренды с ФИО1 по вышеуказанному адресу не представляется возможным без проведения торгов в рамках действующего законодательства, о чем неоднократно было доведено до сведения истца и его представителя. На основании изложенного, Администрация города Рубцовска Алтайского края считает доводы истца необоснованными и просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать в полном объеме (л.д. 83-84).

Истец в свою очередь в возражениях на отзыв ответчика указал, что ссылки ответчика на Положение от 26.02.2021 года № 453, необоснованны, поскольку положение не распространяет свое действия на правоотношения возникшие в 2013 году между сторонами договора купли-продажи павильона, в связи с этим также не понятно каким образом ООО «Кристина и К», согласно изложенной позиции ответчика в отзыве, могло заключить договор на размещение НТО с Администрацией г. Рубцовска, если указанное положение датировано февралем 2021 года. Ответчиком иных положений и/или нормативных документов Администрации г. Рубцовска, которые бы регулировали размещение подобных павильонов, не предоставлено. Требования истца мотивированны пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. На основании изложенного, истец просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Судом, на стадии исследования письменных материалов дела, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 17 апреля 2024 года. После перерыва слушание дела продолжилось прежним составом суда, в судебное заседание явился тот же представитель истца. По ходатайству представителя истца проводилось онлайн-заседание. Заявлений и ходатайств по делу не имелось.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края является собственником торгового павильона общей площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: <...> район кинотеатра «Мир», право собственности на торговый павильон, подтверждается договором купли-продажи нестационарного киоска продовольственных товаров от 15.02.2023 года, заключенным между ООО «Кристина и К» (продавец) и ФИО1 (покупатель), по условиями которого продавец передает в собственность покупателю торговый павильон (далее помещение) общей площадью 15 кв.м., расположенный по адресу: <...> район кинотеатра «МИР» (пункт 1.1. договора купли-продажи от 15.02.2013 года).

Здание расположено на земельном участке из земель поселений, находящийся по адресу: <...> район кинотеатра «Мир» (группа территории города № 4) для установки торгового павильона общей площадью 20 кв.м., на основании договора аренды земельного участка № 2299 от 07.04.2003 года, заключенного между Комитетом администрации по управлению имуществом (арендодатель) и ООО «Кристина и К» (арендатор).

Пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 01.01.2003 года по 01.12.2003 года.

Согласно пункту 4.3.2 договора аренды земельного участка установлено, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора. Письменно в десятидневный строк уведомить арендодателя об изменении своих реквизитов и письменно известить арендодателя в случае отчуждения принадлежащих арендатору зданий и иных сооружений, расположенных на данной участке, их частей или долей в праве на эти объекты и в тот же срок обратиться с ходатайством к арендодателю об изменении, либо прекращении ранее установленного права на участок (пункт 4.4.7 договора).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2020 года (л.д. 31-35) ООО «Кристина и К» прекратило свою деятельность 21.07.2014 года (№ ГРН 2142209024593).

С момента приобретения торгового павильона, истец получает квитанции нарочно у ответчика на оплату арендных платежей, при получении которых с 2013 года, не поступало никаких претензий относительно размещения торгового павильона истца, а также не оформлялось каких-либо дополнительных соглашений. Квитанции на оплату аренды, своевременно оплачиваются истцом, что подтверждается соответствующими квитанциями.

23.09.2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Рубцовска с заявлением о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта - киоск продовольственных товаров. Место размещения объекта: <...> район кинотеатра «МИР» в связи с покупкой павильона и регулярной оплатой аренды земельного участка. Площадь объекта 20 кв.м., сроком на 5 лет (л.д. 36).

04.10.2022 года от Администрации города Рубцовска Алтайского края в ответ на заявление от 23.09.2022 года о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) по адресу: <...> район кинотеатра «Мир», Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация города) сообщило ФИО1, о том, что в силу пункта 4.5 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 26.02.2021 года № 453 (далее - Положение), договор на размещение и эксплуатацию нестационарного, торгового объекта может быть заключен Администрацией города сроком не более, чем на пять лет с юридическим лицом, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, а также с индивидуальным предпринимателем, видом деятельности которого (одним из видов деятельности которого) является осуществление розничной торговли, оказание услуг, зарегистрированном в налоговом органе Российской Федерации в установленном порядке. В соответствии с пунктом 5.6 Положения при продаже, передаче нестационарного торгового объекта третьему лицу допускается заключение нового договора без проведения торгов с правообладателем НТО в пределах срока ранее действующего договора. ФИО1 является собственником НТО на основании договора купли-продажи от 15.02.2013 года, заключенного с ООО «Кристина и К». Предыдущим собственником ООО «Кристина и К» договор на размещение НТО с Администрацией города не заключался. Учитывая изложенное, Администрация города Рубцовска Алтайского края указала ФИО1, что заключить договор на размещение и эксплуатацию НТО без проведения торгов в рамках действующего законодательства не представляется возможным (л.д. 16).

03.07.2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Рубцовска Алтайского края с заявлением о предоставлении прав аренды на земельный участок, который находится в муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения по адресу: <...> район кинотеатра «Мир», Администрация города Рубцовска Алтайского края указала, что размещение НТО (павильона) на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, регламентируется Положением о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 26.02.2021 № 453 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 5.6 Положения при продаже, передаче НТО третьему лицу допускается заключение нового договора без проведения торгов с правообладателем НТО в пределах срока ранее действующего договора. ФИО1 является собственником НТО на основании договора купли- продажи от 15.02.2013, заключенного с ООО «Кристина и К». Предыдущим собственником ООО «Кристина - и К» договор на размещение НТО с Администрацией города не заключался. Учитывая изложенное, заключить договор аренды на 49 лет в рамках действующего законодательства не представляется возможным (л.д. 30).

Истец считает, что оспариваемое решение Администрации города Рубцовска Алтайского края является незаконным, необоснованным и противоречащим действующему законодательству, в том числе пп. 6 п. 2 ст. 39.3. л. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства прослужили основанием для обращения с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере торговой деятельности, возлагается на заинтересованное лицо.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (решения) входит установление фактов несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов заявителя (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В настоящее время отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, регулируются Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 26.02.2021 года № 453 (далее - Положение).

Указанное Положение разработано на основании Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказа управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 23.12.2010 года № 145 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края», Правил благоустройства города Рубцовска, утвержденных решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 15.10.2009 года № 266, в целях создания условий дли обеспечения жителей города Рубцовска услугами торговли, в том числе общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.1. Положения).

По смыслу п. 2.1. Положения к нестационарным торговым объектам (далее - НТО) относятся торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, и использующиеся для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Размещение и эксплуатация НТО на землях, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании договора на размещение и эксплуатацию НТО, плана территориального размещения НТО, разрешения на установку НТО, акта приемки НТО (п. 4.1. Положения).

На основании пункта 4.3 Положения установлено, что договор на размещение и эксплуатацию НТО, включенных в схему по инициативе Администрации города Рубцовска, заключается по результатам торгов, кроме случаев, установленных пунктами 4.12, 4.13, 5.5, 5.6, 6.4 настоящего положения.

Так в силу пункта 4.12 Положения, по окончании срока действия договора, заключенного без проведения торгов, правообладатель НТО имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок по письменному заявлению, представленному в Администрацию города.

В соответствии с п. 4.5. Положения договор на размещение и эксплуатацию НТО может быть заключен Администрацией города с юридическим лицом, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, с индивидуальным предпринимателем, видами деятельности которого (одним из видов деятельности которого) является осуществление розничной торговли, оказание услуг, зарегистрированном в налоговом органе Российской Федерации в установленном порядке, либо с самозанятым лицом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с видами деятельности, указанными в мобильном приложении «Мой налог».

Пунктом 5.6. Положения определено, что при переходе прав на НТО, новый правообладатель НТО имеет преимущественное право на заключение договора, в пределах срока ранее действующего договора с предыдущем собственником НТО на тех же условиях без проведения торгов по письменному заявлению нового собственника в Администрацию города не позднее 30 календарных дней с момента возникновения права на НТО.

При исследовании фактических обстоятельств дела, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником торгового павильона общей площадью 15 кв. м, расположенного на земельном участке из земель поселений, находящийся по адресу: <...> район кинотеатра «Мир» (группа территории города № 4) для установки торгового павильона общей площадью 20 кв.м., на основании договора аренды земельного участка № 2299 от 07.04.2003 года, заключенного между Комитетом администрации по управлению имуществом (арендодатель) и ООО «Кристина и К» (арендатор).

Пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 01.01.2003 года по 01.12.2003 года.

Согласно пункту 4.3.2 договора аренды земельного участка установлено, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Письменно в десятидневный строк уведомить арендодателя об изменении своих реквизитов и письменно известить арендодателя в случае отчуждения принадлежащих арендатору зданий и иных сооружений, расположенных на данной участке, их частей или долей в праве на эти объекты и в тот же срок обратиться с ходатайством к арендодателю об изменении, либо прекращении ранее установленного права на участок (пункт 4.4.7 договора).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.06.2020 года (л.д. 31-35) ООО «Кристина и К» прекратило свою деятельность 21.07.2014 года (№ ГРН 2142209024593).

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Указанный договор аренды не расторгался по окончании установленного срока по инициативе сторон, ООО «Кристина и К» как арендатор продолжал пользоваться имуществом (земельным участком), каких-либо возражений со стороны арендодателя не имелось, в связи с чем указанный договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Следовательно, стороны не прекратили исполнение условий договора аренды земельного участка № 2299 от 07.04.2003 года, прекращение арендных отношений не состоялось. После приобретения у ООО «Кистина и К» по договору купли-продажи от 15.02.2023 года, нестационарного киоска продовольственных товаров ФИО1 продолжила и продолжала на протяжении длительного времени использование земельного участка под спорным НТО, внося соответствующую арендную плату.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация города Рубцовска или комитет по управлению имуществом заявляли возражений относительно прекращения действия договора, материалы дела не содержат.

С момента приобретения торгового павильона, истец получает от ответчика нарочно квитанции с назначением платежа «арендная плата по договору № 2299 от 07.04.2003 года» на оплату арендных платежей, при получении которых с 2013 года, не поступало никаких претензий относительно размещения торгового павильона истца, а также не оформлялось каких-либо дополнительных соглашений. Квитанции на оплату аренды, своевременно оплачиваются истцом, что подтверждается соответствующими квитанциями.

Более того, из имеющихся в деле кассовых квитанций об оплате арендных платежей следует, что плательщиком во всех квитанциях указаны реквизиты истца, а не на предыдущего собственника павильона ООО «Кристина и К», а в квитанции на оплату аренды 2013 года указан в графе плательщик: ФИО1.

Согласно письму от 27.02.2024 года № 298 Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Рубцовска и выписки из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края», утвержденной постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 08.02.2018 года № 267 (с изменениями), указано, что нестационарный торговый объект - павильон продовольственные товары, площадью 20 кв. м., расположенный по адресу: <...> район кинотеатра «Мир», включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Доказательства недобросовестности ФИО1 Администрацией не представлены.

Истец правомерно просил заключить договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта - киоск продовольственных товаров. Место размещения объекта: <...> район кинотеатра «МИР» в связи с покупкой павильона и регулярной оплатой аренды земельного участка. Площадь объекта 20 кв.м., сроком на 5 лет.

В рассматриваемом случае, в силу пунктов 4.3, 4.5, 4.12 Положения, спорный НТО включен в схему НТО на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края; спорный НТО размещен на основании договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, истец с момента приобретения торгового павильона, получает от ответчика нарочно квитанции с назначением платежа «арендная плата по договору № 2299 от 07.04.2003 года» на оплату арендных платежей, при получении которых с 2013 года, не поступало никаких претензий относительно размещения торгового павильона истца, а также не оформлялось каких-либо дополнительных соглашений. Квитанции на оплату аренды, своевременно оплачиваются истцом, что подтверждается соответствующими квитанциями.

Более того, из имеющихся в деле кассовых квитанций об оплате арендных платежей следует, что плательщиком во всех квитанциях указаны реквизиты истца, а не на предыдущего собственника павильона ООО «Кристина и К», а в квитанции на оплату аренды 2013 года указан в графе плательщик: ФИО1.

Кроме того, суд учитывает, что торги на право заключения договора на размещение НТО на спорном земельном участке ответчиком до настоящее время не проводились, несмотря на включение спорного НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края», утвержденную постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 08.02.2018 года № 267.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о включении спорного НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края», учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, суд пришел к выводу, что обжалуемое решение Администрации является неправомерным, бездействие незаконным, поскольку расположение спорного НТО в предложенном месте размещения отвечает требованиям законодательства, в частности, Закона об основах регулирования торговой деятельности, Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Порядка размещения НТО. Ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт не опровергнут.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагаются на орган или лицо, которое приняли решение.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в реализации права на заключение договора аренды земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, признается судом незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд, руководствуясь ч. 4 ст. 201 АПК РФ, обязывает Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края договор на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 20 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: <...> район кинотеатра «Мир».

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии искового заявления госпошлина истцом была уплачена в размере 300 руб., в связи с чем, расходы истца по оплате государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика, поскольку заявленные требования удовлетворены.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Администрации города Рубцовска Алтайского края, выраженное в письме от 04.10.2022 года № 266/ПОГ/7893 об отказе в реализации права на заключение договора аренды земельного участка.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края договор на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 20 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: <...> район кинотеатра «Мир».

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края 300 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова