Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А74-8494/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8494/2022
28 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Абазинское ДРСУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 21 000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года, по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2022 года.


В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Абазинское ДРСУ» (далее – общество, страхователь) о взыскании 21000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года, по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2022 года.

Определением арбитражного суда от 19.10.2022 заявление принято в порядке упрощённого производства.

Определением арбитражного суда от 12.12.2022 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением арбитражного суда от 17.01.2023 удовлетворено заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о замене стороны по делу. Проведена замена государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – фонд).

Судебные акты опубликованы в порядке статьи 121 АПК РФ на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копии на бумажном носителе направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением.

Материалы дела размещены в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

До судебного заседания от фонда поступило заявление об уточнении заявленных требований. Фонд просит взыскать с общества 21 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года, по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2022 года. Данное заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя фонда.

В материалы дела от общества поступил отзыв на заявление, в котором страхователь просит отказать в удовлетворении заявленных фондом требований.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 1 статьи 123, частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, принял уточнение заявленных фондом требований и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.


Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Абазинское ДРСУ» создано путем реорганизации Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» в форме преобразования 29.04.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-009-008465).

Как следует из заявления, материалов дела, обществом представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года своевременно (02.09.2020), в установленные сроки, 14.10.2020 - представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается скриншотами.

12.11.2020 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18200003674 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 18.12.2020. Копия акта направлена фондом заказным почтовым отправлением в адрес страхователя, получено обществом 19.11.2020 (почтовый конверт от 13.11.2020).

18.12.2020 руководителем фонда в отсутствие представителя общества рассмотрен поименованный выше акт, и вынесено решение №014S19200003792 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за август 2020 года.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением, получено обществом 22.12.2020 (почтовый конверт от 18.12.2020).

20.01.2021 фондом на основании указанного выше решения выставлено требование №014S01210000190, в котором страхователю предложено в срок до 09.02.2021 добровольно уплатить штраф в сумме 500 руб.

Копия требования направлена фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением, получено им 25.01.2021 (почтовый конверт от 21.01.2021).


Обществом представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года 17.05.2022 в отношении 41 застрахованного лица, что подтверждается скриншотом.

27.06.2022 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18220001747 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 01.08.2022. Копия акта направлена фондом заказным почтовым отправлением в адрес страхователя, получено обществом 04.07.2022 (почтовый конверт от 27.06.2022).

01.08.2022 руководителем фонда в отсутствие представителя общества рассмотрен поименованный выше акт, и вынесено решение №014S19220002026 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 20 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года.

Копия решения направлена фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 01.08.2022, что подтверждается скриншотом.

25.08.2022 фондом на основании указанного выше решения выставлено требование №014S01220002613, в котором страхователю предложено в срок до 13.09.2022 добровольно уплатить штраф в сумме 20 500 руб.

Копия требования направлена фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 26.08.2022, получено им 26.08.2022, что подтверждается скриншотом.

Ссылаясь на неисполнение обществом обязательств по уплате финансовых санкций в общей сумме 21 000 руб., фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафов.


Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подаётся в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ, здесь и далее – действовавший в спорный период) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и, в том числе Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на общество, как на страхователя, законодательно возложена обязанность представить в фонд в установленные законом сроки по форме СЗВ-М сведения о всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Фондом выявлены факты нарушения представления сведений обществом: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года в отношении 41 застрахованного лица, за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года.

В части взыскания штрафа в сумме 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из заявления и материалов дела следует, что страхователем в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М исходная за август 2020 года в установленные законом сроки.

14.10.2020 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, с целью уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Общество самостоятельно выявило ошибки и направило дополняющую форму СЗВ-М за август 2020 года до выявления фондом указанного факта.

Руководствуясь статьей 15 Закона №27-ФЗ, арбитражный суд полагает, что самостоятельное выявление страхователем ошибок, которые ответчик откорректировал путём представления в фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах требование в части взыскания штрафа за несвоевременное преставление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за август 2020 года в сумме 500 руб. по требованию от 20.01.2021 удовлетворению не подлежит.


В части взыскания штрафа в сумме 20 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственным унитарным предприятием Республики Тыва «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГУП РТ «Абазинское ДРСУ») – правопредшественник общества представлены в установленный срок (29.04.2022 –дата преобразования юридического лица) сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 год в отношении 41 застрахованного лица, что следует из протокола проверки отчетности. На данном протоколе содержится отметка о его принятии, сведения об отсутствии ошибок, грубых ошибок.

Как следует из отзыва на заявление, в результате телефонных переговоров и устного требования фонда сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 год в отношении 41 застрахованного лица представлены обществом - правоприемником ГУП РТ «Абазинское ДРСУ» повторно 16.05.2022, получены фондом 17.05.2022, о чем свидетельствует положительный протокол входного контроля.

Учитывая, что ГУП РТ «Абазинское ДРСУ» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с указанием на дополняющую форму) за апрель 2022 года представлены в установленный срок (29.04.2022), арбитражный суд считает, что у фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 год в сумме 20 500 руб.

Определением арбитражного суда от 12.12.2022 арбитражный суд предложил фонду представить письменные пояснения по доводам, изложенным в отзыве на заявление, сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022, представленные ГУП РТ «Абазинское ДРСУ».

Возражения на отзыв общества, предложенные к представлению, указанные выше письменные пояснения от фонда не поступили.

При таких обстоятельствах требование в части взыскания штрафа за несвоевременное преставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года в сумме 20 500 руб. по требованию от 25.08.2022 удовлетворению не подлежит.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что фонд не доказал наличие оснований для взыскания с общества штрафа в общей сумме 21 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп) за август 2020 года, по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2022 года.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных фондом требований следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб., при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась. По правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела государственная пошлина относится на заявителя, но взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева