Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А53-44808/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44808/23
04 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   23 сентября 2024  г.

Полный текст решения изготовлен            04 октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Запорожко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-44808/2023

по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

при участии:

от истца – представители ФИО1 по доверенности от 10.07.2023 №20/1-5965,

от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №19

третьи лица:

Министерство обороны Российской Федерации - представитель ФИО3 по доверенности от 03.10.2022 № 207/4/57д

ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь»- представитель явку не обеспечил,

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Определением суда от 16.01.2024  к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 15.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 20.06.2024  произведена замена ненадлежащего ответчика ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (ОГРН <***>, ИНН <***>) на надлежащего - ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Минобороны России (ИНН <***>, ОГРН <***>). Протокольным определением от 13.08.2024 суд привлек федеральное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, и в уточненной редакции истец просил суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации произвести в течение 48 (сорока восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк наследников врача-коммерсанта ФИО4. Дворцовая архитектура с эклектикой и барокко», расположенного по адресу: <...>, (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые включают в себя:

разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы;

согласование Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,  имеющим  лицензию  на  осуществление  деятельности  по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

предоставление в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

организацию приемки Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в уточненной редакции в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не направил, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявил, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, ссылались на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, счел требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного значения «Жилой особняк наследников врача-коммерсанта ФИО4. Дворцовая архитектура с эклектикой и барокко», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимостиоб объекте недвижимости от 29.11.2023 № КУВИ-001/2023-269399438правообладателем (оперативное управление) объекта недвижимости (объектакультурного наследия), расположенного по адресу: Ростовская область,<...> (кадастровый номер: 61:55:0011701:816)являлось Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказскоетерриториальное управление имущественных отношений» Министерства обороныРоссийской Федерации (далее - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МинобороныРоссийской Федерации).

Постановлением комитета от 18.11.2019 № 20Ю1-01/1348 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия зонального значения «Жилой особняк наследников врача-коммерсанта ФИО4. Дворцовая архитектура с эклектикой и барокко» утверждены границы территории объекта культурного наследия.

31.07.2023 в комитет из ГАУК РО «Донское наследие» поступило сообщение от 17.07.2023 № 20/14-501.1 о том, что осмотром объекта культурного наследия - здание, расположенное по адресу: Ростовская пр-кт Платовский, д. 65, зафиксированы многочисленные утраты штукатурного и окрасочного слоев, замачивания и деструкция кирпичной кладки, деструкция и обрушение фрагментов штукатурного и лепного декоративного оформления фасадов, состояние фасадов неудовлетворительное.

Также в адрес комитета из Администрации города Новочеркасска поступило письмо от 21.09.2023 № 57/839, согласно которому Администрация города Новочеркасска выражает обеспокоенность по сохранению архитектурно-исторического облика города Новочеркасска в связи с неудовлетворительным состоянием объектов культурного наследия и просят комитет оказать содействие в виде обращения в адрес Министерства обороны Российской Федерации о необходимости приведения фасадов зданий в надлежащее состояние.

Кроме того, администрация в адрес заместителя командующего войсками военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) неоднократно направляла письма с просьбой предоставить информацию о ходе мероприятий (работ) по ремонту фасадов указанных выше зданий.

Администрацией по межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело» в адрес комитета направлены копии писем:

письмо администрации от 22.08.2019 № 57.1.2/3953, согласно которому в связи с подготовкой к празднованию 75-летия Победы Великой отечественной войны и шестого Всемирного конгресса казаков и празднования 450-летия служения донских казаков Российскому государству, администрация просила управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа предоставить дополнительную информацию о ремонте фасадов зданий, в том числе в отношении объекта культурного наследия, расположенного в <...>;

письмо отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа от 06.09.2019 № 54/1-2885, согласно которому ремонт фасадов зданий, в том числе в отношении объекта культурного наследия, расположенному в <...> включен в план текущего ремонта на 2020 год. Ремонтные работы будут произведены после проведения торгово-закупочных процедур по определению исполнения работ в октябре-ноябре 2019 года. Ремонтные работы будут завершены до начала запланированных мероприятий;

письмо администрации от 05.10.2021 57.1/369, согласно которому администрация обращалась к заместителю командующего военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) об обеспокоенности по сохранению архитектурно - исторического облика города Новочеркасска в связи с ненадлежащим состоянием фасадов, в том числе в отношении объекта культурного наследия, расположенного в <...>, и предоставлении информации о ходе мероприятий (работ) по ремонту фасадов здания;

письмо администрации от 13.04.2021 № 57.2.2/249, в соответствии с которым администрация просит заместителя командующего войсками Южного военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) предоставить информацию о ходе мероприятий (работ) по ремонту фасадов зданий, в том числе в отношении объекта культурного наследия, расположенного в <...>;

письмо администрации от 23.08.2022 № 57/520, в соответствии с которым администрация просит заместителя командующего войсками Южного военного округа по строительству и расквартированию войск (cил) предоставить информацию о ходе выполнения запланированных работ по ремонту фасадов зданий, требующих проведения капитального ремонта, запланированных на 2023 год, с указанием точных дат их исполнения. В случае невозможности реализации мероприятий по приведению фасадов зданий в надлежащее состояние, администрация предложила рассмотретьвопрос передачи объектов, в том числе объекта культурного наследия,расположенного в <...>, в собственностьмуниципального образования для дальнейшего производства ремонтно-реставрационных работ;    

письмо администрации от 13.07.2023 № 57/628, согласно которому администрация обратилась к врио командующему войсками Южного военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) в целях повышения качества городской среды, а также поддержания в эстетическом виде объектов, неразрывно связанных с историей Донского казачества, расположенных на территории города Новочеркасска, администрацией ведутся работы по приведению фасадов и территории города в надлежащее состояние.

В список зданий, фасады которых нуждаются в ремонтно-реставрационных работах, включены объекты военного назначения, в том числе объекта культурного наследия, расположенного в <...>.

Учитывая вышеуказанную информацию, поступившую из администрации,комитетом в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РоссийскойФедерации направлено письмо от 27.09.2023 № 20/1/J7948, в том числе по вопросупринятия мер по сохранению объекта культурного наследия «Жилой особнякнаследников врача-коммерсанта ФИО4. Дворцовая архитектура с эклектикой и барокко».         

В адрес комитета поступило письмо из ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации от 09.10.2023 № 141/3/10-11899, из содержания которого усматривается, что в соответствии с Уставом, утвержденным приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 3133, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации не наделено полномочиями по оценке технического состояния объектов, проведению ремонта объектов казарменно-жилищного фонда Минобороны России, а также не финансируется на данные цели.   

Ранее ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации направлялись обращения исх. от 17.04.2023 № 141/3/10-4373 и от 22.08.2023 № 141/3/10-9868 о необходимости принятия мер по приведению объекта культурного наследия в надлежащее техническое состояние, в связи с тем, что ответ в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации не поступал. ФГКУ просило отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа и региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа филиала ФКП «Управления заказчика капитального строительства» Минобороны России сообщить о принятых мерах и направить ответ в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федераций и комитета.

В связи с длительным неисполнением ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации обязательств по сохранению объекта культурного наследия, выраженных в конкретных действиях по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, определенных актом технического состояния объекта культурного наследия, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Кодекса предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 № 3486/1999 и 14.08.2001 № 9162/2000).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации постановление от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее -комитет), согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 930 «Об утверждении Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; по исполнению части переданных полномочий Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

На основании п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ, Закон) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определяется в ст. 45 указанного Федерального закона. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 45 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

П. 2 ст. 45 указанного Федерального закона устанавливает, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 3 ст. 45 Закона задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

П. 4 ст. 45 Закона предусматривает, что форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 45 Закона лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением. П. 7 ст. 45 устанавливает, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными ст. 45; состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 8 ст. 45 Закона приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 9 ст. 45 Закона акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном ст. 45.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.5, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.6 указанного Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3. В частности, п. 2 ст. 47.6 предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Судом установлено, что согласно приказу директора Департамента имущественных отношений от 29.10.2014 № 2035 объект культурного наследия был передан в безвозмездное пользование ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России по договору безвозмездного пользования от 02.03.2015 №213.

В соответствии с п.п. 3.1.2, 3.1.3 договора № 213 ссудодатель обязуется участвовать в порядке, согласованном с ссудополучателем, в создании необходимых условий для эффективного использования объекта, передаваемого в безвозмездное пользование, и поддержания его в надлежащем состоянии; в случае аварий, произошедших не по вине ссудополучателя, приведших к ухудшению объекта, передаваемого в безвозмездное пользование, оказывать необходимое содействие в устранении их последствий».

Также, согласно п. 5.1 договора № 213 за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2.8. договора ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России обязан осуществлять текущий ремонт объекта культурного наследия.

Кроме того, в соответствии с п. 4 дополнительного соглашения № 1 к договору от 24.08.2021 оговорено, что в случай если объект, переданный в безвозмездное пользование, является объектом культурного наследия, ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России обязан использовать его в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Акт приема-передачи объекта культурного наследия подписан в установленном порядке.

Таким образом, с 2014 года обеспечение надлежащего эксплуатационного содержания, выполнение текущего ремонта и устранение аварийных ситуаций на объекте культурного наследия относится к компетенции ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России.

Материалами дела также подтверждается и ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России не оспорен факт ненадлежащего состояния спорного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Министерством культуры Ростовской области издан приказ от 01.06.2016 № 53-16 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк наследников врача-коммерсанта ФИО4. Дворцовая архитектура с эклектикой и барокко» (далее - охранное обязательство), которым утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия, а также составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2016 №53-16.

В соответствии с письмом от 17.03.2016 № 141/3/5-3829 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации обратилось в Министерство культуры Ростовской области о выдаче охранных обязательств на объекты культурного наследия, состоящих на балансе ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации.

Копия утвержденного охранного обязательства на объект культурного наследия от 01.06.2016 № 53-16, согласно письму министерства культуры Ростовской области от 01.06.2016 № 23/02-04/1833.2 вручена представителю ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ:

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров нескольким юридическим лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

Таким образом, на  ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), как на лицо, которому объект культурного наследия № КУВИ-001/2023-269399438 был передан в безвозмездное пользование по договору безвозмездного пользования от 02.03.2015 №213, возложена обязанность предпринимать меры по сохранению объекта культурного наследия в надлежащем виде.

Удовлетворяя исковые требования, при определении срока для  проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, суд руководствовался следующим.

В рамках предоставления государственных услуг комитетом приняты постановления:

от 29.10.2019 № 20/01-01/1005 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется в срок не более 30 рабочих дней);

от 29.10.2019 № 20/01-01/1003 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется в срок не более 45 рабочих дней);

от 29.10.2019 № 20/01-01/1004 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется в срок не более 30 рабочих дней).

Согласно п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3 приложения № 3 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия, порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия либо лицо, выступающее заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления уведомления от Органа охраны организует приемку работ путем выезда на объект культурного наследия и его визуального осмотра.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Объекту культурного наследия необходимо принятие безотлагательных мер к его сохранению.

Исходя из сроков, установленных административными регламентами на предоставление государственных услуг, требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также фактического состояния объекта культурного наследия, комитетом комитет полагает, что срок на проведение работ по сохранению, установленный в исковых требованиях, является оптимальным и исполнимым.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании вышеизложенного, отсутствие денежных средств для производства работ по сохранению объекта культурного наследия не освобождает законного владельца от выполнения указанных работ.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что в ходе рассмотрения дела ответчик не доказал, что предпринял все зависящие от него меры для выполнения своих обязательств. Данных о том, что ответчику отказано в перечислении денежных средств на выполнение работ, не представлено.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятием ответчиком необходимого комплекса мер нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий для исполнения соответствующих обязательств.

При этом с учетом установленных судом обстоятельств дела, спецификой рассматриваемого предмета спора, необходимостью согласования документов, получения финансирования, испрашиваемый истцом срок для исполнения судебного акта 48 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным для исполнения ответчиком обязательств, при этом установление большего срока приведет к нарушению прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк наследников врача-коммерсанта ФИО4. Дворцовая архитектура с эклектикой и барокко», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: <...>, (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые включают в себя:

- разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на (осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

-    получение положительного заключения историко-культурной экспертизы;

-    согласование ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,    имеющим    лицензию    на    осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

-         получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);   

-         предоставление в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;                                                                                            

- организацию приемки ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                       Е.В. Запорожко