Решение от 15 марта 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


350063, <...>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-22434/2025
г. Краснодар
16 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 16 марта 2026 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 20.01.2025 № КУВД-001/2025-1578796/1 Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348 площадью 1 429 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, район Темрюкский, тер. в 1 200 метрах южнее ст. Старотитаровская; о признании незаконным отказа от 22.04.2025 № КУВД-001/2025-1578796/4 Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348 площадью 1 429 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край,


район Темрюкский, тер. в 1 200 метрах южнее ст. Старотитаровская; об обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902005:348 площадью 1 429 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Темрюкский, тер. в 1 200 метрах южнее ст. Старотитаровская; об обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю восстановить в ЕГРН сведения о конфигурации (координатах границ) и площади земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:1, содержащиеся в ЕГРН до постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348,

при участии представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, территориальное управление, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление, Росреестр, Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 20.01.2025 № КУВД-001/2025-1578796/1 Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348 площадью 1 429 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, район Темрюкский, тер. в 1 200 метрах южнее ст. Старотитаровская; о признании незаконным отказа от 22.04.2025 № КУВД-001/2025-1578796/4 Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348 площадью 1 429 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, район Темрюкский, тер. в 1 200 метрах южнее ст. Старотитаровская; об обязании управления снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902005:348 площадью 1 429 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Темрюкский, тер. в 1 200 метрах южнее ст. Старотитаровская; об обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю восстановить в ЕГРН сведения о конфигурации (координатах границ) и площади земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:1, содержащиеся в ЕГРН до постановки на государственный


кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348 (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Черноморье», ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства»).

Представителя заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.


Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России является организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902005:1, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 1 200 метрах южнее ст. Старотитаровской, является единым землепользованием, в состав которого входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0902005:2 (площадью 30 990 кв. м), 23:30:0902005:3 (площадью 15 735 кв. м), 23:30:0902005:4 (площадью 8 721 кв. м). На названный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерацией, он передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

6 февраля 2023 года в адрес учреждения от ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» поступило уведомление от 10.01.2023 № 91/17 об изъятии земельного участка с кадастровым


номером 23:30:0902005:348 (площадью 1 429 кв. м) образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:4, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:1, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 07.12.2022 № 4093-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка в целях обеспечении реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-25 Новороссийск-Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск-Керчь на участке 73-км 100 Краснодарский край».

По данным ЕГРН земельный участок 23:30:0902005:348 площадью 1 429 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 17.06.2022.

Образование указанного земельного участка и начало реализации процедуры изъятия для нужд Российской Федерации осуществлялось в соответствии с указанным распоряжением Федерального дорожного агентства.

Проект соглашения для ознакомления и последующего принятия решения направлен ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России по почте 06.06.2023 за исх. № 4818/17.

Учреждением направлено письмо от 26.06.2023 исх. № 141/3/12-7229 в адрес Департамента военного имущества Минобороны России о возможности подписания прилагаемого проекта соглашения об изъятии земельного участка, а также разъяснении порядка перечисления денежных средств, на которое поступил ответ исх. от 15.02.2024 № 141/4141 о том, что рассмотреть вопрос подписания данного соглашения не представляется возможным.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ФКУ УПРДОР «Черноморье» к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России об изъятии для федеральных нужд земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348 посредством перечисления учреждению денежных средств в размере 582 996 рублей в качестве возмещения за изымаемый земельный участок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2024 по делу № А32-25674/2024 удовлетворены исковые требования ФКУ УПРДОР «Черноморье» об изъятии для федеральных нужд путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902005:348 (площадью 1 429 кв. м) посредством его выкупа.


Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований ФКУ УПРДОР «Черноморье» отказано. Суд апелляционной инстанции указал, что спорный участок является федеральной собственностью и уже используется Минобороны России для государственных нужд, повторное изъятие для нужд Российской Федерации земельного участка не предусмотрено. Более того, Росавтодор принимая распоряжение об изъятии, не мог не знать о том, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации не имеет прав на распоряжение предоставленным ему имуществом.

Учреждение обратилось в орган регистрации с заявлением от 16.01.2025 № КУВД-001/2025-1578796 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348 с приложением вышеуказанных судебных актов.

По результатам рассмотрения данного заявления органом регистрации принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 20.01.2025 № КУВД-001/2025-1578796/1, а далее было принято решение об отказе государственного кадастрового учета от 22.04.2025 № КУВД-001/2025-1578796/4.

Учреждение полагая, что действия заинтересованного лица не соответствуют закону и нарушают его права, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,


незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

20 января 2025 года управлением принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:348, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, тер в 1 200 метрах южнее ст. Старотитаровская, документы на которую были представлены с заявлением от 16.01.2025 № КУВД-001/2025-1578796. В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, установлено, что нарушены требования статьи 18 Закона о регистрации, а именно: документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) нрав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Заявитель обратился с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902005:348).

На регистрацию учреждением представлено решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2024 по делу № А32-25674/2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024. Указанными судебными актами ФКУ УПРДОР «Черноморье» отказано в изъятии для государственных нужд спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о регистрации данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Федеральному закону, а также ведением


ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о регистрации).

Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона о регистрации).

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о регистрации).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, проведено обобщение судебной практики по спорам, связанным с отказом в осуществлении кадастрового учета. В пункте 21 Обзора от 30.11.2016, разъяснено следующее. Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Исчерпывающий перечень оснований для снятия с кадастрового учета земельных участков содержится в Законе о регистрации. Если установленных в названном законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета. Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823). Соответствующая правовая позиция


включена в пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.04.2025, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902005:348, с видом разрешенного использования – автомобильный транспорт, имеет статус «актуальный», в отношении него 14.12.2022 зарегистрирован запрет на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, права на указанный участок не зарегистрированы.

В своем заявлении учреждение просило осуществить снятие с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902005:348. Как указывает Управление Росреестра, к заявлению были приложены копии судебных актов по делу № А32-25674/2024.

Указанные судебные акты не содержали выводов о снятии с кадастрового учета спорного участка. Учреждением после приостановления государственного кадастрового учета в Управление Росреестра не были представлены дополнительные документы, обосновывающие необходимость снятия участка с кадастрового учета. Кроме того, заявление не содержало требований о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о конфигурации (координатах границ) и площади земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902005:1, которые указаны в ходатайстве заявителя об изменении предмета требований от 03.10.2025 № 141/3/9-10824.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для признания незаконными действий Управления Росреестра по приостановлению государственного кадастрового учета и отказу в государственном кадастровом учете земельного участка.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд разъясняет заявителю право на повторное обращение с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, с представлением в орган регистрации соответствующих документов, и заявление соответствующих требований на регистрацию, в том числе о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0902005:1.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.


Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов