Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А12-33080/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-33080/2023

«11» июня 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Е. Гордиенко (до перерыва), помощником судьи Французовой Ю.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>, КПП: 301501001) к Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение № 3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) о взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 01-07/2,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.05.2024 № вн-11-5,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось с заявлением, в котором просит взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в  в размере 116 468 руб. 99 коп. за 2022, пени за несвоевременное внесение ПНВОС за 2022 за период с 02.03.2023 по 08.08.2023 в размере 4720,87 руб., пени за несвоевременное внесение ПНВОС за 2022, рассчитанную в соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за период с 08.08.2023 на дату вынесения решения суда, пени за несвоевременное внесение ПНВОС за 2022 со дня вынесения решения до момента фактической оплаты задолженности по ПНВОС за 2022, в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика считает требования необоснованными, полагает, что в его деятельности отсутствуют вредные выбросы в атмосферу и не образуются отходы производства, в связи с чем, отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обращаться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов, при этом орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользователя и возмещение вреда окружающей среде.

 В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды, также вышеуказанным Федеральным законом устанавливается порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010№717» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

На территории Волгоградской области территориальным органом Росприроднадзора являлось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (в настоящее время переименовано в Нижне-Волжское Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2021 № 872.

Приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580 утверждено Положение о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым Управление, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

В силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

Пунктами 1, 2, 3, 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанность вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункты 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, пункт 5 Правил № 255).

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 8 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчетного периода декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке (пункт 53 Правил № 255).

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанным лицом представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г.

Межрегиональным управлением по результатам проверки представленной декларации о плате за НВОС за 2022 г. было установлено занижение размера исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) по причине отсутствия действующего разрешительного документа, а именно декларации о воздействии на окружающую среду, а также занижение размера исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (плата за размещение отходов производства и потребления) в результате того, что у лица отсутствует декларация о воздействии на окружающую среду. Раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду заполнен не в полном объеме (не указаны отходы, переданные на размещение). Однако, юридическим лицом была представлена отчетность 2-ТП (отходы) за 2022 г., где присутствуют отходы, передаваемые другим лицам в целях размещения/захоронения. Управлением произведен перерасчет в связи с отсутствием информации в Разделе 3 о размещенных отходах, задолженность была рассчитана путем вычитания начисленной Управлением платы от фактической оплаты лица за отходы.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» состоит на учете объектов негативного воздействия с присвоением II категории.

На основании п.1 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - ФЗ № 7), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС).

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (п. 4 ст. 31.2 ФЗ № 7).

Согласно приказу Минприроды №509 от 11.10.2018, приложение № 2 п.25 раздел IV ДВОС в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в соответствии с пунктом 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления ДВОС. Раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ № 89, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 2 ст. ст. 18 ФЗ № 89, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

ДВОС - это сводный документ по основным видам негативного воздействия на окружающую среду (выбросы, сбросы, размещение отходов), который разрабатывается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Разработка ДВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 7).

Из правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2023 № 302-ЭС23-6935 следует, что в силу статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ, статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) именно представление декларации о ВОС в уполномоченный орган не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешений и документов является фактом, подтверждающим наличие разрешительных документов у юридического лица.

Декларация о воздействии на окружающую среду Учреждением в адрес Межрегионального управления не направлялась.

Таким образом, в силу п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу. По указанной причине объем или масса выбросов загрязняющих веществ при нормативах допустимых выбросов данных веществ равных нулю следует считать превышающими объем или массу, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории.

Согласно правовой позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в Письме от 17.03.2021 N 19-50/3222-ОГ, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется с применением пункта 5 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ, как за сверхлимитное воздействие с применением коэффициента 100.

Данная правовая позиция соответствует принципу, закрепленному в статье 16.3 Закона № 7-ФЗ, согласно которому в состав платы входит коэффициент, имеющий стимулирующий характер. То есть, применяя при расчете платы коэффициенты, законодатель побуждает хозяйствующие общества к осуществлению их деятельности строго в рамках правового поля, предоставляя в таком случае возможность снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (действовавшие в спорный период).

На основании п. 12 Постановления Правительства РФ №255 от 03.03.2017 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц,  осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

Согласно п. 20 Правил, Плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов, либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Псл) рассчитывается по формуле:



где Mслj - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение. Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и объемом или массой отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду. Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой размещенных отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м).

При непредставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как фактический объем или масса размещенных отходов, тонна (куб. м).

В силу п. 21 Правил Плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:


Где Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы соответствующего 1-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, установленных за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

При этом из пункта 11 (3) Правил № 255 следует, что выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых-выбросов, нормативов допустимых сбросов только в случае если их объем или масса указана в декларации о воздействии на окружающую среду.

Таким образом, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления декларации согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона и примечанию по заполнению формы применяется коэффициент Кпр, равный 100.

Как указывалось выше, на основании Письма Минприроды России от 17.03.2021 г. № 19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» плата в отсутствии действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категории в случаи отсутствия КЭР, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, к расчетам применяется повышающий коэффициент (25/100).

В связи с вышеизложенным, Управлением правильно сделан вывод, что до представления декларации о воздействии Учреждением расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду должен производиться с применением повышающего коэффициента (равного 100, величина которого установлена в пункте 21 Правил N 255), применяемого к безлимитному воздействию на окружающую среду и повышающего коэффициента 25 к размещенным отходам производства и потребления в связи с непредставлением Декларации о воздействии на окружающую среду.

Управлением  задолженность исчислена следующим образом:


пп/п

Код бюджетной классификации

Наименование кода бюджетной классификации

Сумма задолженности, рублей

Пени, рублей

1
04811201041016000120

Плата за размещение отходов производства

83 489,25

X
2

04811201041012100120

Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства

X
3 384,09

3
04811201010016000120

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами

32 979,74

X
4

04811201010012100120

Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами

X
1 336,78

ИТОГО:

X
116 468,99

4 720,87


В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899», декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным (Пункт 2).

Для юридического лица достоверность и полнота сведений, указанных в декларации о плате, подтверждаются в строках 10 - 13 Декларации подписями руководителя юридического лица (или лица, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации на подписание Декларации от имени юридического лица), исполнителя - лица, ответственного за составление и представление Декларации, и главного бухгалтера (при наличии).

В настоящее время обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в т.ч. пени, в размере в размере 121 189 руб. 86 коп. за 2022 г. не исполнена, средства в бюджет не перечислены.

В адрес ответчика Межрегиональным управлением направлено требование о внесении указанной суммы в бюджет (№151 от 08.08.2023) о начислении и внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени.

На момент подачи заявления в рамках досудебного урегулирования спора задолженность не погашена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 116 468 руб. 99 коп., пени  за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год за период с 02.03.2023 по 08.08.2023 в размере 4 720,87 руб.

Довод Учреждения об отсутствии у хозяйствующего субъекта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами поскольку работа учебно-производственного сельскохозяйственного участка центра трудовой адаптации осужденных федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» приостановлена, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно приказу ФКУ «КП № 3 УФСИН по ВО» от 29.06.2022 года № 150 помимо вышеуказанного учебно-производственного сельскохозяйственного участка ответчиком были утверждены:

Учебно-производственный участок № 1

Учебно-производственный участок № 2

Учебно-производственный участок № 3

Учебно-производственный участок № 4

Учебно-производственный участок № 5

Группа материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции.

Планово-экономический отдел продукции.

Вышеуказанные объекты включены в объект негативного воздействия «ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области» с присвоенным кодом: 18-0134-000488-П, находящийся на федеральном государственном учете объектов HBOC и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В представленной ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области заявке от 19.12.2016 о постановке объекта «ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области» на учет в разделе виды экономической деятельности основных и вспомогательных видов деятельности указаны следующие сведения:

«Выращивание зерновых культур; выращивание зернобобовых культур, выращивание винограда, выращивание цитрусовых культур; выращивание семечковых и косточковых культур; выращивание семян плодовых и ягодных культур, дубение и выделка кожи, выделка и крашение меха, производство чемоданов, дамских сумок и аналогичных изделий из кожи и других изделий из кожи; производство пестицидов и прочих агрохимических продуктов№ производство красок и лаков на основе полимеров; производство прочих химических продуктов; производство бытовой электроники; производство инструментов и приборов для измерения, тестирования и навигации; производство облучающего и электротерапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях; производство машин и оборудования общего назначения; производство печей, термокамер и печных горелок; торговля мотоциклами, их деталями, узлами и принадлежностями; техническое обслуживание и ремонт мотоциклов.

В разделе «Наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги» указаны следующие сведения:

Комплекты мужские производственные и профессиональные; морковь столовая; ящики деревянные; лук репчатый; свинина парная, остывшая или охлажденная, в том числе для детского питания; яйца куриные в скорлупе свежие; овощи (кроме картофеля) и грибы переработанные и консервированные; изделия хлебобулочные, мучные кондитерские изделия, торты и пирожные недлительного хранения; изделия художественной обработки дерева; изделия художественной обработки металла, кроме ювелирных.

В сведениях о воздействии объекта на окружающую среду указаны следующие источники выбросов:

Цех № 1 Деревообрабатывающий

Цех № 2 Ремонтно-инструментальный цех

Цех № 3 Ремонтно-механический цех

Цех № 4 Санпропускник

Цех № 5 Автосервис

Цех № 6 Мельница

Цех № 7 Пекарня

Цеха № 8 Животноводство

Цеха № 9 Гаражи

Цех № 10 Дизель-генератор

Цех № 11 Кузнечная

Цеха № 12 Эксплуатация автотранспорта

В  соответствии с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды сведения об объектах, оказывающих HBOC, подлежат актуализации в связи с предоставлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями указанных сведений, однако заявление на актуализацию сведений об объектах, оказывающих НВОС, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями Учреждение не подавало.

На основании пунктов 11, 12, 13 и 15 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации.

Копию акта о консервации или ликвидации объекта юридическое лицо направляет в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту постановки объекта HBOC на учет (Письмо Росприроднадзора от 16.03.2017 № АС-03-04-36/5287 «Об актуализации учетных сведений объектов НВОС» (вместе с «Методическими рекомендациями по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, включенном в государственный реестр», «Методическими рекомендациями по снятию с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»).

При снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются без взимания платы.

Между тем, до настоящего времени в адрес Управления заявления об актуализации учетных сведений и исключении объекта, оказывающего HBOC, из федерального государственного реестра от ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области не поступали.

Соответственно приказ ФКУ «КП № 3 УФСИН по ВО» от 30.08.2022 г. № 180 не может являться основанием для освобождения от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, Управление просит взыскать с ФКУ «КП № 3 УФСИН по ВО» пени за несвоевременное внесение платы, рассчитанные с 09.08.2023  на день вынесения решения суда, а также пени по день фактического исполнения обязательства.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год подтверждено материалами дела, требование о взыскании пени заявлено Управлением обоснованно.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день его вынесения.

В случае, если задолженность не оплачена до момента вынесения решения судом законная неустойка подлежит взысканию по ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату вынесения резолютивной части решения.

Судом произведен расчет пени с 09.08.2023 по 29.05.2024 (дата оглашения резолютивной части решения) и составляет 18 324,45  руб. (116 468,99 руб. х  295 дн. х 1/300 х 16%).

Рассчитанная сумма пеней меньше предельного размера пеней из расчета 0,2% суммы недоимки (116 468,99 руб.), в связи с чем, подлежит  взысканию в полном размере.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016г. «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

 Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ). При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

Поскольку денежное обязательство до принятия решения по делу ответчиком не исполнено, требование о взыскании процентов и по день фактического исполнения ответчиком денежного обязательства подлежит удовлетворению.

Взыскание госпошлины не производится ввиду освобождения ответчика от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) в  пользу Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 116 468 руб. 99 коп., пени  за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год за период с 02.03.2023 по 08.08.2023 в размере 4 720,87 руб., пени  за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки, начисленные на сумму основной задолженности  в размере 18 324,45 руб., пени начиная с 30.05.2024 по день фактической оплаты задолженности в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.             

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья                                                                                                        Т.В. Двоянова