Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А07-3550/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3550/17
г. Уфа
05 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2017

Полный текст решения изготовлен 05.05.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Веселовской А.А., рассмотрев дело по заявлению

ООО "КАРИНА", г.Уфа (ОГРН <***>)

к Администрации ГО г.Уфа РБ, г.Уфа (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления

Третье лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РБ, г.Уфа

Стороны, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КАРИНА" / далее заявитель, ООО "КАРИНА" / обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отказа о внесении изменений в постановление № 5860 от 30 декабря 2014 года Главы Администрации ГО г. Уфа РБ в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения пункта № 17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, оформленный письмом от 25 ноября 2016 года, незаконным, обязании Администрацию ГО г. Уфа РБ внести изменения в постановление № 5860 от 30 декабря 2014 года Главы Администрации ГО.г.Уфа РБ в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения пункта № 17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ о внесении изменений в постановление Главы администрации ГО г.Уфа РБ№5860 от 30.12.2014г. в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения п.17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии, оформленный письмом от 25.11.2016г., обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ внести изменения в постановление №5860 от 30.12.2014г. Главы Администрации ГО г.Уфа РБ в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения п.17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РБ.

Отзыв Администрацией ГО г.Уфа РБ не представлен.

Третье лицо в отзыве указало, что на основании постановления Администрации ГО г.Уфа РБ от 12.12.2013г. №6295 осуществлен учет изменений и установлен вид разрешенного использования 18.12.2013г. для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания с торговыми помещениями, апартаментами и подземной парковкой», кадастровая стоимость в акте определения кадастровой стоимости рассчитана в размере 35538276,76 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости 18528,82 руб. за кв.м. по 5 оценочной группе «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». На основании заявления от 23.01.2014г. вид разрешенного использования изменен на «административное здание» с 29.01.2014г. и рассчитана кадастровая стоимость в размере 29380422,68 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости 15318,26 руб. по 7 оценочной группе «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения». На основании постановления от 02.05.2014г. №326 осуществлён учет изменений и установлен вид разрешенного использования 20.02.2014г. «для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания». В связи с проведением очередного тура государственной кадастровой оценки земель в орган кадастрового учета поступили результаты массовой оценки земель в г.Уфе. перечень земельных участков формировался по состоянию на 01.06.2014г., следовательно, земельный участок попал в видом разрешенного использования «для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания». Просило принять законное и обоснованное решение.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6295 от 12 декабря 2013 года ООО «КАРИНА» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:011020:144 площадью 1918 квадратных метров, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по улице Зайнаб Биишевой в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания с торговыми помещениями, апартаментами и подземной парковкой, в аренду сроком на 49 лет.

На основании вышеуказанного Постановления № 6295 от 12 декабря 2013 года был заключен договор аренды земельного участка № 1769-13 от 23 декабря 2013 года о предоставлении ООО «КАРИНА» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 сроком на 49 лет для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания с торговыми помещениями, апартаментами и подземной парковкой (л.д.13-14).

23 декабря 2013 года ООО «КАРИНА» обратилось в администрацию ГО г. Уфа с просьбой о внесении изменений в постановление Главы администрации ГО город Уфа № 6295 от 12 декабря 2013 года, а именно: « Предоставить ООО «КАРИНА» земельный участок с кадастровым номером 02:55:011020:144 площадью 1918 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по ул. Зайнаб Биишевой в Кировском районе ГО г. Уфа РБ, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания в аренду сроком на 49 лет. Установить в сведениях государственного кадастра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка «для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания». Срок действия изменения в Постановлении установить с 12 декабря 2013 года» .

Постановлением Главы Администрации ГО город Уфа № 326 от 05 февраля 2014 года были внесены изменения в наименование, пункты 1 и 2 постановления Администрации ГО г. Уфа республики Башкортостан № 6295 от 12 декабря 2013 года “О предоставлении ООО «КАРИНА» земельного участка, находящегося по улице Зайнаб Биишевой в Кировском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания с торговыми помещениями, апартаментами и подземной парковкой в аренду”, изменив разрешенное использование земельного участка на “для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания”.

28.02.2014г. к договору аренды №1769-13 от 23.12.2013г. подписано дополнительное соглашение №1 (л.д.23) в котором п.1.1 договора слова для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания с торговыми помещениями, апартаментами и подземной парковкой заменены «для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания».

12.03.2014 г. Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, был подготовлен и представлен Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером 02:55:011020:144 № RU03308000-14-126 в котором в п.2.2, указано назначение объекта капитального строительства - административное здание с подземной парковкой. В соответствии с ГПЗУ ООО «ПИ АСП» разработан проект строительства на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011020:144 «Административного здания с подземной парковкой». По данному проекту строительства получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-1-0073-14 от 29.10.2014 г., проведенной ООО «Уфимский Центр Экспертиз».

Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа № 5860 от 30 декабря 2014 г. были утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ (л.д.42-44). Согласно данному постановлению, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, предназначенного для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения указан 14 007, 15 руб., в связи этим кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:556011020:144 указана 34 527 126 руб. 34 коп.

31 октября 2015 г. ООО «КАРИНА» обратилось письмом в администрацию ГО г. Уфа РБ с просьбой о внесении изменений в постановление Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5860 от 30.12.2014 года в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 и применения среднего удельного показателя кадастровой стоимости № 17, согласно разрешенного вида использования - административное здание (л.д.20-21).

25 ноября 2016 г. письмом №01-02-32262/11 Администрация ГО г.Уфа РБ было отказано ООО «Карина» во внесении изменений в Постановление Администрации ГО г.Уфа РБ № 5860 от 30.12.2014г. в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144, поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:55:011020:144 оценен по группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий, делового и коммерческого назначения».

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Администрацией ГО г.Уфа РБ в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ ООО «КАРИНА» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № 02-RU03308000-1225H-2015 от 19.06.2015г. (л.д.49-50).

На основании заявления о государственном кадастровом учете изменений от 23.01.2014г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 изменен на «административное здание» с 29.01.2014г. и рассчитана кадастровая стоимость в размере 29380422,68 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости 15318,26 руб. по 7 оценочной группе «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения».

На основании постановления от 02.05.2014г. №326 осуществлён учет изменений и установлен вид разрешенного использования 20.02.2014г. «для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания» кадастровая стоимость в акте определения кадастровой стоимости рассчитана в размере 602635,6 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости 314,20 руб. за кв.м по 17 оценочной группе «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства, религии».

17 ноября 2014г. между ООО «КАРИНА» и РОО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа по Тхэквондо Республики Башкортостан был заключен предварительный договор безвозмездного пользования нежилым помещением, предметом которого обозначено обязательство сторон заключить основной договор безвозмездного пользования помещением после утверждения акта приемочной комиссии о вводе помещения в эксплуатацию (л.д.39-41).

Из имеющегося в материалах дела письма Союза Торгово-промышленной палаты РБ №1412 от 16.12.2016г. следует, что на основании решения заседания комиссии ТПП РБ по рассмотрению заявок и отбору проектов для участия в акции проект строительства «Административного здания по улице З.Биишевой между домами 17/1 и 21 в Кировском районе ГО г.Уфа РБ» для размещения в нем дошкольного образовательного учреждения, РОО Специализированная детско-юношеская школа по ФИО2», Фонда поддержки молодежного спора включен в список участников акции «100 инвестиционных проектов –  100 летию образования Республики Башкортостан» (л.д.65).

Суд считает, что установление вида разрешенного использования и применение среднего удельного показателя кадастровой стоимости при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в размере 34 527 126,34 руб. которая утверждена Постановлением главы администрации ГО г.Уфа № 5860 от 30 декабря 2014 года, на основании применения пункта № 7 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г. Уфа как земельного участка, предназначенного для размещения к «земельным участкам, предназначенным для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения» является необоснованным, поскольку он вытекает лишь из перечня земельных участков для массовой оценки по состоянию на 01.06.2014г.

В связи с изложенным, отказ Администрации ГО г.Уфа РБ во внесении изменений в Постановление главы администрации городского округа город Уфа № 5860 от 30 декабря 2014 года в части применения удельного показателя кадастровой стоимости № 17 при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144, расположенного в Кировском районе ГО г. Уфа РБ согласно разрешенного вида использования - как к «земельным участкам, предназначенным для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» является незаконным, так как заявителем представлены достаточные доказательства, подтверждающие его намерения использовать спорный земельный участок для размещения РОО Специализированной детско-юношеской школы по ФИО2, т.е. для организации физической культуры и спорта.

Администрацией ГО г.Уфа РБ заявленные требования не оспорены, возражения не представлены. Иные доказательства в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд находит требования ООО «Карина» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ внести изменения в постановление №5860 от 30.12.2014г. Главы Администрации ГО г.Уфа РБ в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения п.17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Администрацию ГО г.Уфа в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО "КАРИНА" (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ о внесении изменений в постановление Главы администрации ГО г.Уфа РБ№5860 от 30.12.2014г. в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения п.17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии, оформленный письмом от 25.11.2016г.

Обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ внести изменения в постановление №5860 от 30.12.2014г. Главы Администрации ГО г.Уфа РБ в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011020:144 в разрезе видов разрешенного использования на основании применения п.17 таблицы средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах ГО г.Уфа РБ как земельного участка, предназначенного для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии.

Взыскать с Администрации ГО г.Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "КАРИНА" (ОГРН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.Р.Юсеева