Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А79-2984/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2984/2019
г. Чебоксары
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Городская Служба Контроля», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным решения от 05.03.2019 года № 09-РНП-2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, общество с ограниченной ответственностью «Автодорсервис», публичное акционерное общество «Ростелеком», Старочукальское сельское поселение Шемуршинского района Чувашской Республики,

при участии:

от Управления – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплом о ВЮО №ВСВ 0697412,

от КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городская Служба Контроля» (далее - заявитель, общество, ООО «ГСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Чувашское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 05.03.2019 № 09-РНП-2019.

Указанным решением сведения об ООО «Государственная служба контроля» включена в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года, а также сведения о директоре и учредителе ФИО4. Дата включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Общество считает, что приложение № 1 «Календарный график производства работ» к Контракту № 274-с/18 от 21.09.2018 противоречит требованиям самого Государственного контракта. Согласно пункту 6.1 Государственного контракта срок выполнения работ 4 месяца, приложением установлен срок- 2 месяца. Кроме того, срыв сроков исполнения Государственного Контракта произошел по вине самого Заказчика.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, общество с ограниченной ответственностью «Автодорсервис», публичное акционерное общество «Ростелеком», Старочукальское сельское поселение Шемуршинского района Чувашской Республики

В судебном заседании представитель Управления требование не признал.

В судебном заседании представитель КУ «Чувашупрдор» с требованием заявителя не согласился

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

ООО «ГСК» было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу №А79-2984/2019 до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы заявителя на решение по делу № А79-2984/2019 (том 3 л.д. 123).

Заслушав объяснения представителей Управления и КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

17.08.2018 уполномоченным органом - Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0115200001118002638 о проведении электронного аукциона на строительство автомобильных дорог по ул. Комсомольская, Пионерская и Сосновка в д. Старые Чукалы Шемуршинского района Чувашской Республики (2 этап), с начальной (максимальной) ценой контракта 9574340 руб. Заказчиком выступило КУ «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.09.2018, ООО «ГСК» признано победителем электронного аукциона, с предложением о цене контракта в размере 8074350 руб. 52 коп.

21.09.2018 между Заказчиком и ООО «ГСК» заключен государственный контракт № 274-с/18 на строительство автомобильных дорог по ул. Комсомольская, Пионерская и Сосновка в д. Старые Чукалы Шемуршинского района Чувашской Республики (2 этап).

Пунктом 1.5 Государственного контракта определено, что существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе; цена, сроки, качество работ, гарантийные сроки, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме.

Согласно пункту 6.1 Государственного контракта сроки выполнения работ устанавливаются в соответствии с Календарным графиком производства работ (Приложение №1 к контракту);

Начало выполнения работ: с момента заключения контракта.

Окончание выполнения работ: через 4 месяца.

Подрядчик должен был выполнить работы по Государственному контракту не позднее 21.11.2018.

В установленные Календарным графиком производства работ сроки, ООО «ГСК» работы, предусмотренные Государственным контрактом, в полном объеме не выполнено, то есть Подрядчиком нарушен ежемесячный календарный срок выполнения работ.

19.12.2018 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» 19.12.2018.

21.12.2018 Заказчик направил в адрес ООО «ГСК» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением, которое получено 09.01.2019

22.01.2019 вышеуказанные сведения размещены Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Реестр контрактов».

05.02.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии поступило обращение КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии о включении в Реестр сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Городская служба контроля» в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

05.03.2019 Чувашским УФАС России по делу № 09-РНП-2019 было принято решение о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Городская служба контроля» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года, а также сведения о директоре и учредителе: ФИО4 (пункт 1). Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Городская служба контроля» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (пункт 2).

Посчитав, что указанное решение Управления противоречит Федеральному закону №44-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ГСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В части 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется в том числе Федеральной антимонопольной службой (пункт 4).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

На основании пункта 12 Правил № 1062 по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта (часть 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Проверив обстоятельства соблюдения заказчиком указанных норм права, антимонопольный орган не установил с его стороны нарушений процедуры расторжения контракта.

Антимонопольный орган сделал вывод о том, что действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта и расторжению контракта соответствовали требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с чем, Комиссия пришла к выводу о необходимости внесения сведений об ООО «ГСК» и сведений об учредителях (участниках) юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, не согласившись с односторонним отказом от исполнения контракта ООО «ГСК» обратилось в арбитражный суд с иском к КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта.

Решением от 31.07.2019 по делу № А79-1291/2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.02.2020 арбитражный суд отказал ООО «ГСК» в удовлетворении иска.

Суды пришли к выводу о недоказанности ООО «ГСК» факта недобросовестного поведения заказчика при одностороннем отказе от исполнения контракта и не нашел оснований для признания принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

В данном случае, материалы дела свидетельствуют, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А79-1291/2019 был установлен факт существенного нарушения ООО «ГСК» условий контракта, а также подтверждена правомерность принятия КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, включение сведений о ООО «ГСК», его директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков, является законным в связи с тем, что факт одностороннего расторжения контракта в настоящий момент подтвержден судебным актом.

Доводы ООО «ГСК» о надлежащим исполнении своих обязательств по контракту, опровергаются вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А79-1291/2019.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «ГСК» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 05.03.2019 № 09-РНП-2019, следует отказать.

Оснований для приостановления производства по делу, указанных в статьях 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлено, в связи с чем ходатайство ООО «ГСК» о приостановления производства по делу удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 159, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Городская Служба Контроля» о приостановлении производства по делу №А79-2984/2019, отказать.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городская Служба Контроля» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительным решения от 05.03.2019 года № 09-РНП-2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина