Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А14-19231/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-19231/2020

«02» февраля 2022г.

Резолютивная часть решения вынесена 26.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Калачеевский Мясокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, пос. Пригородный

к Управлению ветеринарии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным представления от 07.10.2020 г. №63-01-11/19;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 06.04.2020, диплом, удостоверение личности - паспорт;

от Управления ветеринарии Воронежской области – ФИО2, представитель по доверенности от 09.02.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Калачеевский Мясокомбинат» (далее – заявитель, ООО «Калачеевский Мясокомбинат») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Управления ветеринарии Воронежской области (далее – Управление ветеринарии Воронежской области) от 07.10.2020 г. №63-01-11/19.

Определением от 23.12.2020 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 08.02.2021.

На основании определения суда от 08.02.2021 производство по делу №А14-19231/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения дела № А23-10080/2020.

Определением суда от 04.10.2021 производство по делу возобновлено.

На основании определения суда от 08.11.2021 назначено судебное разбирательство по делу на 07.12.2021.

Для предоставления дополнительных доказательств судебное разбирательство по делу было отложено на 19.01.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени судебного разбирательства, отложенного на 19.01.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 19.01.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.01.2022.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменном дополнении к нему.

Представитель Управления ветеринарии Воронежской области возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, 02.10.2020 государственным бюджетным учреждением Калужской области «Областные СББЖ и ветлаборатория» в федеральной государственной информационной системе ВетИС, компонент «Сирано», была размещена информация (событие от 02.10.2020 №34690-2020), согласно которой в продукции, выработанной ООО «Калачеевский мясокомбинат» и поступившей в адрес ИП ФИО3 (Калужская область), обнаружена ДНК вируса африканской чумы (АЧС), в подтверждение чего был приложен протокол испытаний от 02.10.2020.

07.10.2020 Управление ветеринарии Воронежской области на основании указанной информации в порядке ст. 17 Закона «О ветеринарии» направило губернатору Воронежской области представление №63-01-11/19 от 07.10.2020 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию африканская чума свиней в отношении ООО «Калачеевский мясокомбинат».

Согласно данному представлению Управление ветеринарии Воронежской области просило:

- установить ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию африканской чумой свиней с 07 октября 2020 года до 07 декабря 2020 года включительно на территории ООО «Калачеевский мясокомбинат», ул. Промышленников, д. 23, п. Пригородный, Калачеевский муниципальный район, Воронежская область (пункт 1 представления);

- определить инфицированным объектом территорию ООО «Калачеевский мясокомбинат», ул. Промышленников, д. 23, п. Пригородный, Калачеевский муниципальный район, Воронежская область (пункт 2 представления).

ООО «Калачеевский мясокомбинат», полагая, что представление от 07.10.2020 №63-01-11/19 было вынесено Управлением ветеринарии Воронежской области в отсутствие оснований, предусмотренных ветеринарными правилами, утвержденными приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 №213, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании указанного представления незаконным (с учетом принятого судом уточнения).

При этом в обоснование заявленных требований общество указывает, что Управлением ветеринарии Воронежской области не были приняты обязательные меры, установленные ветеринарными правилами, до направления указанного представления.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее -Закон РФ «О ветеринарии») ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности (статья 2.1 Закона РФ «О ветеринарии»).

Африканская чума свиней входит в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 №476.

На основании пункта 1 статьи 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

- установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

- отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий, указанных в пункте 1 статьи 3.1, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 3.1 (пункт 5 статьи 3.1 Закона РФ «О ветеринарии»).

Согласно части 4 статьи 3 Закона Воронежской области от 04.05.2006 № 36-0З «О регулировании отношений в области ветеринарии на территории Воронежской области» (далее - Закон Воронежской области «О регулировании отношений в области ветеринарии на территории Воронежской области») уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

- установление ограничительных мероприятий (карантина) на территорииВоронежской области;

- отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Воронежскойобласти.

В соответствии с Положением об Управлении ветеринарии Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 13.05.2009 № 387, управление ветеринарии является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в области ветеринарии, осуществляющим государственное управление в области обращения с животными, в том числе уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (п. 1.1). Управление исполняет государственные функции: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории Воронежской области, отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Воронежской области (п. п. 3.1.5, 3.1.6 Положения об управлении ветеринарии Воронежской области).

Статьей 17 Закона РФ «О ветеринарии» установлены обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения очагов заразных болезней.

Согласно части 2 указанной статьи в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшею исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

Статьей 5 Закона Воронежской области от 04.05.2006 № 36-ОЗ «О регулировании отношений в области ветеринарии на территории Воронежской области» установлены обязанности уполномоченного органа в случае возникновения очагов заразных болезней животных.

В соответствии с частью 1 указанной статьи в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории Воронежской области губернатор Воронежской области на основании представления руководителя уполномоченного органа, осуществляющего переданные полномочия, указанные в части 4 статьи 3 настоящего Закона Воронежской области, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Воронежской области. Копия представления руководителя уполномоченного органа, осуществляющего переданные полномочия, указанные в части 4 статьи 3 настоящею Закона Воронежской области, одновременно с направлением данного представления губернатору Воронежской области направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

Приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных па предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее - Ветеринарные правила №213).

Указанные Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотологического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), из перечня, утвержденною актом, составляющим право Евразийского экономического союза, и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне (пункт 1 Ветеринарных правил по АЧС).

Согласно пунктам 20, 21 Ветеринарных правил №213 руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, при получении от специалистов госветслужбы и иных лиц информации об установлении диагноза на АЧС в течение 24 часов:

- направляет на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина);

-направляет копию представления в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора;

-в случае возникновения очага АЧС на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, федеральных органов исполнительной власти, имеющих объекты по содержанию свиней (хозяйства) и (или) охотхозяйства (заказники), подведомственные федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, копия представления направляется также должностным липам указанных органов или подведомственных им учреждений (подразделений);

- инициирует проведение заседания специальной (чрезвычайной противоэпизоотической) комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации;

- разрабатывает проект правового акта об установлении ограничительных мероприятий (карантина) с соответствующим перечнем ограничений и направляет их на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;

- разрабатывает и утверждает план мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращения распространения возбудителя болезни, направляет проекты указанных документов на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Губернатор Воронежской области обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории Воронежской области (часть 6 статьи 5 Закона Воронежской области «О регулировании отношений в области ветеринарии на территории Воронежской области»).


Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для направления Управлением ветеринарии Воронежской области в адрес губернатора Воронежской области оспариваемого представления №63-01-11/19 от 07.10.2020 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию африканская чума свиней в отношении ООО «Калачеевский мясокомбинат» явилось получение информации об обнаружении в продукции, выработанной ООО «Калачеевский мясокомбинат» («сердце свиное замороженное»), ДНК вируса африканской чумы (АЧС). Указанная информация была получена из системы ВетИС, компонент «Сирано» 05.10.2020 (событие № 34960-2020 от 02.10.2020) (т.1, л.д. 25-27).

Сведения об обнаружении в продукции, выработанной ООО «Калачеевский мясокомбинат» («сердце свиное замороженное»), ДНК вируса африканской чумы (АЧС), были размещены в системе «ВетИС», компонент «Сирано», ГБУ Калужской области «Областные СББЖ и ветлаборатория», входящим в систему государственной ветеринарной службы РФ, на основании протокола испытаний от 02.10.2020 №2835Д.

При этом законность действий ГБУ Калужской области «Областные СББЖ и ветлаборатория» по проведению лабораторных исследований продукции «сердце свиное замороженное», осуществленных 02.10.2020, и по размещению 02.10.2020 в системе ВетИс результатов указанных лабораторных исследований в форме протокола испытаний от 02.10.2020 №2835Д, установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2021 по делу №А23-10080/2020 (т.1, л.д. 93-104).

ООО «Калачеевский мясокомбинат», возражая, указывает, что представление Управления ветеринарии Воронежской области от 07.10.2020 №63-01-11/19 является незаконным, поскольку, по мнению заявителя, Ветеринарные правила №213 не позволяют признать инфицированным предприятие убоя (ООО «Калачеевский мясокомбинат») уже после введения карантина на территории эпизоотического очага (ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское») и только на основании информации, полученной по результатам лабораторных исследований продукции производства ООО «Калачеевский мясокомбинат», произведенных лабораторией, находящейся на территории другого субъекта РФ – Калужской области.

По мнению заявителя, Управлением ветеринарии Воронежской области с учетом положений Ветеринарных правил №213 до направления в адрес губернатора Воронежской области оспариваемого представления должны были быть выполнены мероприятия, проводимые при подозрении на АЧС, а также диагностические мероприятия путем проведения диагностических исследований проб, отобранных от свиней и продукции убоя, находящихся на территории ООО «Калачеевский мясокомбинат».

Также ООО «Калачеевский мясокомбинат» полагает, что Управление на момент получения результатов исследований на АЧС в отношении проб свиней, принадлежащих ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское», безусловно обладало информацией о предприятиях, в том числе и об ООО «Калачеевский Мясокомбинат», на которых осуществлялся убой свиней, поставляемых с данного предприятия. В связи с чем имело возможность рассмотреть вопрос о необходимости введения ограничительных мер в отношении Общества в момент введения карантина в отношении эпизоотического очага («Специализированное хозяйство Калачеевское»).

Исходя из буквального толкования положений пункта 20 Ветеринарных правил №213, основанием для направления представления об установлении ограничительных мероприятий (карантина) является получение информации об установлении диагноза на АЧС от специалистов госветслужбы и иных лиц. При этом данный пункт правил не содержит в себе указания на то, что информация об установлении диагноза на АЧС должна быть получена от специалистов госветслужбы и иных лиц именно субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен объект, при исследовании продукции которого был установлен диагноз АЧС.

Таким образом, основанием для направления представления об установлении ограничительных мероприятий (карантина) является получение информации об установлении диагноза на АЧС от специалистов госветслужбы и иных лиц, вне зависимости от субъекта Российской Федерации, в котором располагается инфицированный объект.

При этом в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ВетИС) размещаются сведения, в том числе, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров; о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров. Указанная информационная система создана в целях прослеживаемости подконтрольных товаров, а также регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них (ст. 4.1 Закона РФ «О ветеринарии»).

Согласно пункту 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.11.2016 №1140, субъекты информационной системы, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, лаборатории (испытательные центры), входящие в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в национальной системе аккредитации, предоставляют в обязательном порядке информацию в информационную систему, в том числе о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров, и получают информацию из нее.

Одним из компонентов системы ВетИС в силу пункта 1.2.2 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (далее - Методические указания), является компонент «Сирано», служащий для раннего оповещения заинтересованных лиц и организаций при выявлении небезопасных, не соответствующих установленным требованиям подконтрольных грузов.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений Управление ветеринарии Воронежской области, являясь составной частью системы органов и организаций Госветслужбы РФ, в целях осуществления деятельности по выявлению и предотвращению распространения АЧС может получать и использовать в своей деятельности сведения из системы «ВетИС», компонент «Сирано», в том числе, о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров, размещенных лабораториями (испытательными центрами), также входящими в систему органов и организаций Госветслужбы РФ, иными лабораториями (испытательными центрами), аккредитованными в национальной системе аккредитации, вне зависимости от субъекта Российской Федерации, в котором расположены данные лаборатории (испытательные центры).

Как указывалось ранее, Управлением ветеринарии Воронежской области сведения об обнаружении ДНК АЧС в продукции, выработанной ООО «Калачеевский мясокомбинат», были получены из системы ВетИс, компонент «Сирано», в свою очередь в которой были размещены ГБУ Калужской области «Областные СББЖ и ветлаборатория», входящим в систему Госветслужбы РФ, ввиду получения положительных результатов испытаний продукции «сердце свиное замороженное», оформленных протоколом испытаний от 02.10.2020 №2835Д (событие 34960-2020), (т.1, л.д. 25-27).

В связи с чем, Управление ветеринарии Воронежской области могло использовать в качестве основания для направления в адрес губернатора Воронежской области спорного представления о введении в отношении ООО «Калачеевский мясокомбинат» ограничительных мероприятия информацию о выявлении в продукции, выработанной Обществом, ДНК вируса АЧС, полученную из системы «ВетИС», применительно пункта 20 Ветеринарных правил №213.

Доводы заявителя о том, что Управление ветеринарии Воронежской области до направления оспариваемого представления обязано было провести комплекс мероприятий, проводимых при подозрении на АЧС, и диагностических мероприятий в целях установления наличия (отсутствия) ДНК африканской чумы, а также имело возможность признать ООО «Калачеевский мясокомбинат» инфицированным объектом на момент введения карантина в отношении эпизоотического очага (ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское») подлежит отклонению ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что Управлением ветеринарии Воронежской области ввиду получения положительного результата на африканскую чуму свиней по результатам исследования стабилизированной крови от свиней, принадлежащих ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское», в отношении указанного предприятия были введены ограничительные меры (карантин) на основании указа губернатора Воронежской области от 30.09.2020 №415-у, ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское» определено эпизоотическим очагом (т.1, л.д. 125-128).

Между тем на момент введения карантина в отношении ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское», являющегося эпизоотическим очагом, Управление ветеринарии Воронежской области не имело оснований для признания ООО «Калачеевский мясокомбинат» инфицированным объектом и проведения в отношении него соответствующих мероприятий при подозрении на АЧС и диагностических мероприятий, предусмотренных разделами IV и V Ветеринарных правил №213, исходя из следующего.

ООО «Калачеевский мясокомбинат» на момент введения карантина в отношении ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское», являющегося эпизоотическим очагом, имело IV компартмент (зоосанитарный статус), что заявителем не опровергнуто. В связи с чем, с учетом положений п. 22.1 Ветеринарных правил №213, предусматривающих исключение из первой угрожаемой зоны территории свиноводческих хозяйств, отнесенных к компартменту IV, в указе губернатора Воронежской области от 30.09.2020 №415-у ООО «Калачеевский мясокомбинат» было исключено из первой угрожаемой зоны.

При этом заявителем не представлено доказательств того, что Управление ветеринарии Воронежской области безусловно обладало достаточными сведениями о возможности возникновения АЧС на ООО «Калачеевский мясокомбинат» на момент введения карантина в отношении ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское», с учетом присвоенного Обществу зоосанитарного статуса (IV компартмент).

Таким образом, у Управления ветеринарии Воронежской области отсутствовали безусловные основания для проведения в отношении ООО «Калачеевский мясокомбинат» мероприятий при подозрении на АЧС и соответствующих диагностических мероприятий, и как следствие основания для признания ООО «Калачеевский мясокомбинат» инфицированным объектом.

Между тем, в ходе проведения в отношении ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское» эпизоотолического обследования территории, Управлением ветеринарии Воронежской области было установлено, что свинопоголовье из ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское» вывозилось на убой в ООО «Калачеевский мясокомбинат», что подтверждается ветеринарными справками №6832593425 от 15.09.2020, №6832611468 от 15.09.2020, №6863189585 от 17.09.2020, №6874439915 от 18.09.2020, №6907551789 от 21.09.2020, № 6907568315 от 21.09.2020, №6907599148 от 21.09.2020, №6918222353 от 22.09.2020, №6920721200 от 22.09.2020, №6918807170 от 22.09.2020, №6933643169 от 23.09.2020, № 6990490613 от 28.09.2020, №6990970441 от 28.09.2020, №6994217970 от 28.09.2020, №6990490613 от 28.09.2020.

В связи с чем Управление ветеринарии Воронежской области, располагая данными о выявлении положительного результата на АЧС в отношении свинопоголовья, принадлежащего ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское», и о том, что убой свиней с ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское» производился, в том числе и в ООО «Калачеевский мясокомбинат», в целях проведения исследований на АЧС в отношении продукции, выработанной последним, направило соответствующее письмо №63-11/2334 от 01.10.2020 в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии. К данному письму был приложен список получателей мясной продукции от ООО «Калачеевский мясокомбинат».

Таким образом, Управление ветеринарии Воронежской области, располагая данными о предприятиях, на которые осуществлен вывоз для убоя свинопоголовья с предприятия, на котором установлен диагноз АЧС (ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское»), осуществило действия по выявлению инфицированной продукции, путем направления соответствующего письма в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии.

При этом 05.10.2020 Управлением ветеринарии Воронежской области от комитета ветеринарии Калужской области получено письмо, согласно которому в пробе продукции, выработанной ООО «Калачеевский мясокомбинат» («сердце свиное замороженное») была выявлена ДНК вируса АЧС (протокол испытаний ГБУ КО «Областные СББЖ и ветлаборатория» №2835Д от 02.10.2020) (т.1, л.д. 21).

Таким образом, специалистами ГБУ Калужской области «Областные СББЖ и ветлаборатория» при установлении диагноза АЧС в отношении продукции, выработанной ООО «Калачеевский мясокомбинат» («сердце свиное замороженное») были проведены диагностические мероприятия, предусмотренные разделом V «Диагностические мероприятия» Ветеринарных правил №213, законность которых установлена вступившим в законную силу решением суда по делу А23-10080/2020.

Следовательно, Управление ветеринарии Воронежской области направило оспариваемое представление от 07.10.2020 на основании данных об установлении диагноза на АЧС, полученных по результатам соответствующих диагностических мероприятий (лабораторных испытаний), законность которых установлена вступившим в законную силу решением суда.

Само по себе то обстоятельство, что такие диагностические мероприятия (лабораторные испытания) были проведены ветлабораторией иного субъекта Российской Федерации (Калужская область) не может говорить об отсутствии у Управления ветеринарии Воронежской области оснований для направления представления об установлении ограничительных мероприятий в отношении ООО «Калачеевский мясокомбинат» при наличии сведений об обнаружении ДНК вируса АЧС в продукции, выработанной обществом, поскольку такие сведения предоставлены ветеринарной лабораторией, входящей в систему Госветслужбы Российской Федерации, что соответствует буквальному толкованию пункта 20 Ветеринарных правил №213.

Доводы о невозможности признания объекта инфицированным после введения карантина в отношении эпизоотического очага подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании Ветеринарных правил.

Положения раздела 4 «Мероприятия при подозрении на АЧС» Ветеринарных правил №213 предполагают действия должностного лица по определению наличия возможных инфицированных объектов. Между тем, как указывалось ранее, на момент введения карантина в отношении эпизоотического очага для признания ООО «Калачеевский мясокомбинат» инфицированным объектом с учетом его зоосанитарного статуса (IV компартмент) Управление ветеринарии не обладало достаточными данными. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом Ветеринарные правила №213 не содержат в себе императивных требований о возможности признания объекта инфицированным только в момент установления карантина в отношении эпизоотического очага. Вопреки доводам заявителя, из системного толкования положений разделов 4 «Мероприятия при подозрении на АЧС» и 5 «Диагностические мероприятии» Ветеринарных правил № 213 также не следует невозможность признания объекта инфицированным после введения карантина в отношении предприятия, являющегося эпизоотическим очагом. Напротив положения Правил направлены на выявление инфицированной продукции вне зависимости от момента установления ограничений в отношении предприятия, являющегося эпизоотическим очагом, в целях ограничения распространения вируса АЧС, в том числе и путем выявления инфицированных объектов. Иное противоречило бы самой сущности мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней.

Материалами дела подтверждается, что сведения о наличии в продукции, выработанной ООО «Калачеевский мясокомбинат» вируса ДНК АЧС, были получены Управлением ветеринарии Воронежской области 05.10.2020, а оспариваемое представление о введении ограничительных мероприятий в отношении общества направлено в адрес губернатора 07.10.2020, то есть с нарушением срока, установленного п.20 Ветеринарных правил №213 (в течение 24 часов с момента получения информации об установлении диагноза АЧС).

Между тем сам по себе факт направления Управлением ветеринарии в адрес губернатора Воронежской области оспариваемого представления по истечении 24 часов, установленных п.20 Ветеринарных правил, безусловно не может подтверждать незаконность оспариваемого представления, поскольку Ветеринарными правилами не установлен запрет на направление такого представления по истечении 24 часов с момента получения информации об установлении диагноза АЧС. Кроме того, заявителем не представлено доказательств наличия нарушенного права ввиду пропуска Управлением ветеринарии Воронежской области 24-часового срока по направлению оспариваемого представления с учетом установленного диагноза АЧС в продукции, выработанной ООО «Калачеевский мясокомбинат».

Доводы ООО «Калачеевский мясокомбинат» о том, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку на основании данного представления в отношении Общества введены карантинные меры, судом не принимаются, поскольку ограничительные мероприятия (карантин) согласно п. 20, 21 Ветеринарных правил №213 вводятся на основании указа губернатора Воронежской области, вопрос законности которого не входит в предмет рассматриваемого спора.

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все доводы и доказательства, суд приходит к выводу о том, что направленное Управлением ветеринарии Воронежской области 07.10.2020 представление № 63-01-11/19 о введении в отношении ООО «Калачеевский мясокомбинат» ограничительных мер соответствует требованиям ст. 17 Закона «О ветеринарии», Ветеринарным правилам №213.

В связи с чем, представление Управления ветеринарии Воронежской области от 07.10.2020 №63-01-11/19 о введении в отношении ООО «Калачеевский мясокомбинат» ограничительных мер не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова