Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А63-13187/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13187/2024
г. Ставрополь
01 ноября 2024 года.
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2024 года. Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор», с. Левокумка, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ИНН <***>, о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Энерготех» в реестр недобросовестных поставщиков, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Энерготех», ОГРН <***>, г. Пушкино, при участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1, доверенность от 29.12.2023 № МИ/14734/23, представителя государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор» посредством веб-конференции ФИО2, доверенность от 01.03.2024 № 63,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь (далее - учреждение, заказчик) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление), о включении информации об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Энерготех», уклонившимся от заключения контракта в реестр недобросовестных поставщиков.

Дело рассматривается, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Энерготех», г. Пушкино (далее – общество, участник закупки).

От заказчика 28.10.2024 поступило заявление об уточнении требований, согласно которому он просит суд признать незаконным бездействие управления, которое выразилось в игнорировании обращения заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков и оставлении данного обращения без рассмотрения; обязании управления принять к рассмотрению заявление заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, отправленное на бумажном носителе 28.05.2024.

Уточненные требования признаны судом не противоречащими статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приняты к производству.

Заявление мотивировано необоснованным уклонением управления от рассмотрения обращения о включении об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поданного на бумажном носителе.

Представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в заявлении и уточненном заявлении, просил суд удовлетворить требования.

Управление в отзыве и дополнительном отзыве указывало на законность оспариваемого бездействия, поскольку обращение направлено в адрес управления без использования единой информационной системы, что в силу подпункта «а» пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078), является основанием для отказа в принятии обращения к рассмотрению по существу, так как обращение подано с нарушением требований статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ); в уведомлении о несоответствии обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков указано на необходимость направления в орган контроля информации и (или) документов, в отношении которых выявлены несоответствия, не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения данного уведомления; указанные в уведомлении требования не исполнены, сведения об отсутствии у заказчика технической возможности направления сведений посредством ЕИС, в управление не представлены.

Представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве, просил отказать учреждению в удовлетворении требований.

Общество в судебное заседание не явилось, мотивированного отзыва на направляло, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие участника закупки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.02.2022 Минераловодским филиалом учреждения в ЕИС www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке «РТС-тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0321500002122000023 о проведении электронного аукциона в открытой форме на поставку электродов, проволоки сварочной для обеспечения нужд Минераловодского филиала учреждения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 306 068,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 17.02.2022 Дата и время окончания срока подачи заявок - 03.03.2022. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 03.03.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.03.2022.

В результате электронного аукциона по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) общество признано победителем закупочной процедуры на поставку электродов, проволоки сварочной для обеспечения нужд заказчика.

15 марта 2022 года в ЕИС победителем электронного аукциона опубликован протокол разногласий к проекту контракта, который направлен победителю электронного аукциона на подпись заказчиком 05.03.2022.

Участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, контракт не подписан электронной цифровой подписью участника в регламентированный срок.

16 марта 2022 года от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта».

Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.03.2022 № ППУ20_1.

Оператором ЕИС опубликована информация об отмене процедуры заключения контракта 24.03.2022.

Денежные средства в размере обеспечения заявки участником закупки 3 060,68 рублей 68 копеек по настоящее время заблокированы банком на специальном счете участника и не перечислены заказчику, так как заказчик не завершил процедуру и не обратился в управление с информацией об участнике, признанном уклонившимся от заключения контракта по итогам закупки.

Заказчиком в управление 28.05.2024 направлено обращение № 483 о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на бумажном носителе.

Управлением в адрес заказчика направлено уведомление о несоответствии обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Выявленное несоответствие: обращение подано не посредством ЕИС-zakupki.gov.ru, что противоречит части 3 Правил № 1078.

Поскольку направление в управление обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) посредством ЕИС-zakupki.gov.ru не представляется возможным из-за отсутствия технического функционала в системе ЕИС в отношении участника, уклонившегося от заключения контракта в период включительно по 31.03.2022, необходимость направлять посредством ЕИС-zakupki.gov.ru возникла с 01.04.2024, заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия управления по не рассмотрению обращения учреждения и обязании управления принять к рассмотрению обращение заказчика.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенные нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» указанного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, Правилами № 1078 установлен порядок направления обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В части 3 Правил № 1078 установлено, что обращение формируется по форме согласно приложению № 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 данного Федерального закона в территориальный орган органа контроля по месту нахождения заказчика, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б» - «г» указанного пункта.

В соответствии с частью 8 Правил № 1078 к обращению прилагаются следующие документы: а) протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта в случае направления обращения при проведении закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); б) решение суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; г) решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, протоколы, составленные при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо копии указанных документов. Предусмотренные указанным подпунктом документы прилагаются в случае направления обращения при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона.

В соответствии с требованиями пункта 9 Правил № 1078 при проведении электронной процедуры заказчик формирует обращение, прилагает предусмотренные пунктом 8 данных Правил документы с использованием ЕИС и подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

При этом в случае направления обращения в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта такое обращение формируется заказчиком с использованием ЕИС одновременно с формированием в ЕИС протокола о признании такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта. Такой порядок вступил в законную силу с 01.04.2022.

Заявка заказчиком направлена на бумажном носителе, в связи с чем рассмотрение обращения заказчика в ином порядке, приведет к нарушению управлением порядка рассмотрения обращения, утвержденного Правилами № 1078, а также в силу подпункта «а» пункта 9 Правил № 1078 является основанием для отказа в принятии обращения к рассмотрению по существу.

Довод заказчика о том, что Правила № 1078 не содержат ограничений, санкций, иных негативных для заказчика последствий в случае подачи им обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков не в электронном виде, а на бумажном носителе после 01.04.2022, судом отклонен, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства исходя из следующего.

Как указано выше, частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Правила № 1078 содержит пункт 9, согласно которому при проведении электронной процедуры в случае направления обращения в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта такое обращение формируется заказчиком с использованием ЕИС одновременно с формированием с использованием ЕИС протокола о признании такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, порядок и сроки направления сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков четко регламентирован действующим законодательством, в случае нарушения указанного порядка контролирующий орган в сфере закупок в адрес которого направлено обращение, обязан направить заказчику уведомление о несоответствии указанного обращения для устранения допущенных нарушений в двухдневный срок.

Заказчик в заявлении указывает, что поскольку общество в установленный документацией о закупке срок закупочной процедуры проект контракта в ЕИС не подписало, заказчиком опубликован в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 24.03.2022.

При этом соглашается с тем, что в установленный срок не обратился в управление с информацией об участнике, признанном уклонившимся от заключения контракта по итогам закупки, в нарушение части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ (обращение надлежало направить не позднее 25.03.2022).

Порядок и способ обращения в контролирующий орган с информацией о недобросовестном поставщике изменился с 01.04.2022, в том числе и для электронного функционала электронных торговых площадок, в том числе в части сроков совершения действий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Рассмотрение обращения заказчика в ином, не установленном действующим законодательством порядке, приведет к нарушению действующего законодательства.

У суда отсутствуют основания для обязания управления совершить действия, прямо противоречащие установленному порядку.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом положения части 1 статьи 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие отсутствует, требования заказчика не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

принять к производству уточненные требования, в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.