Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А56-5718/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5718/2021
02 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БЕРИМЕД» (ИНН <***>)

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третье лицо: ФГБУ «НМИЦ ОНКОЛОГИИ ИМЕНИ Н.Н. ПЕТРОВА» МИНЗДРАВА РОССИИ

о признании недействительным решения от 25.01.2021 № РНП-78-103/21

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.03.2021, ФИО3 дов от 01.08.2020 (присоединился к он-лайн заседанию)

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 20.10.2020

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 12.01.2021

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БЕРИМЕД» (далее – заявитель, Общество, участник) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании решения от 25.01.2021 по делу №РНП-78-103/21 (далее - Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУ «НМИЦ ОНКОЛОГИИ ИМЕНИ Н.Н. ПЕТРОВА» Минздрава России (далее – Учреждение, ГБУ, заказчик).

В судебном заседании участники процесса дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Учреждением 30.09.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для нужд Учреждения (далее – электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона между Учреждением и Обществом заключен контракт №0372100048820000662 от 25.11.2020 (далее - Контракт).

Решением Учреждения от 23.12.2020, вступившим в силу 12.01.2021, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

Сведения в отношении Общества направлены в Управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - Ресстр).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия Управления вынесла решение от 25.01.2021 по делу №РНП-78-103/21. Названным решением Управление включило сведения в отношении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением Управления от 25.01.2021 по делу № РНП-78-103/21, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что пунктами 4.1., 4.2 Контракта предусмотрена поставка товара партиями по заявкам заказчика, срок поставки - 10 рабочих дней со дня получения заявки, нарушение сроков поставки, вне зависимости от периода просрочки, является существенным нарушением условий контракта, вследствие которого у заказчика возникает право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.11.2020 в рамках действующего контакта Учреждением в адрес Общества направлена заявка на поставку товара №05-07/6997. Срок исполнения обязательств по контракту в части поставки товара по заявке от 27.11.2020 истек 11.12.2020.

В связи с неисполнением заявки №05-07/6997 от 27.11.2020, Учреждением 23.12.2020 принято решение об одностороннем отказе от контракта.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 11 Правил). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил).

Согласно нормам действующего законодательства РФ и заключенному Контракту услуги должны оказываться в соответствии с согласованными и утвержденными приложениями. Подписав Контракт, участник закупки согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми положениями проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе).

Довод заявителя о поставке большей части товара по заявке №05-07/6997 от 27.11.2020 как об основании для невключения в реестр недобросовестных поставщиков отклоняется, поскольку поставка товара была произведена после принятия Учреждением решения об отказе от контракта. Кроме того, Учреждение отказалось от принятия товара, установив последний день поставки 29.12.2020, о чем указано в претензии от 25.12.2020 с приложением заключения от 24.12.2020, в котором указано основание отказа в приемке поставленных позиций товара.

Довод Общества о сложностях приобретения медицинских товаров в конце календарного года судом также отклоняется, поскольку принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Общества, которое нарушило права Учреждения , поскольку последнее не достигло цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах Комиссия Управления правомерно пришла к выводу о том, что сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Беримед» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС по Санкт-Петербургу принято правомерно и обоснованно и основания для признания его не соответствующим закону суда отсутствуют.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ, ст.333.18, 3333.21, 333.22, 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать.

2. по представлении подлинного экземпляра платежного поручения № 76 от 27.01.2021 выдать ООО «БЕРИМЕД» справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.