Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А55-19529/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 августа 2023 года

Дело №

А55-19529/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 24 августа 2023 года дело по заявлению

Акционерного общества «Отрадненский газоперерабатывающий завод», Самарская область, г. Отрадный

от 19 июня 2023 года

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара

об оспаривании Постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2023;от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 09.01.2023;

установил:

Акционерное общество «Отрадненский газоперерабатывающий завод» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) об отмене Постановления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № Р-301-260-рш/380-027-Ю от 08.06.2023 года о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 241 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 65-75) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения выездной проверки заявителя (номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий-63230111000003756463) выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов:

- ослаблен контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами и принимаемыми правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

- не в полной мере осуществляется проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов (далее ОПО) требований промышленной безопасности, за организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Не внесены руководителю эксплуатирующей организации предложения:

- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

Тем самым, по мнению административного органа, не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части своевременного выявления изложенных в данном акте проверки Ростехнадзора нарушений требований промышленной безопасности, в результате выявлены нарушения требований промышленной безопасности указанные ниже, что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), п/п. «а», «в» п. 8, п/п. «а», «и» п. 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 12 2020 № 2168.

По данным фактам административным органом 31.05.2023 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 122-125).

08.06.2023 года административным органом в отношении заявителя вынесено оспариваемое Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 241 000 рублей (л.д. 128-132).

Согласно п. 1 ст. 87 Федерального закона от 31 07 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ) к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся, в т ч, оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 87 Закона № 248-ФЗ в случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Судом установлено, что в Акте проверки, в Протоколе об административном нарушении и в оспариваемом Постановлении о привлечении к административной ответственности не конкретизированы обязательные требования, нарушение которых вменяется Обществу.

Описанные административным органом нарушение по спорному пункту не соответствует критериям конкретности и исполнимости. Тем самым не представляется возможным определить состав административного правонарушения, его объективную сторону.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.

Отсутствие состава (объективной стороны правонарушения) в силу п. 2 ч. 1 ст. 245, п. 2 ч. 1 ст. 299 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, судом установлено, что по результатам проведения выездной проверки административным органом вынесено четыре Постановления о назначении административного наказания по 4 (четырем) опасным производственным объектам по п. 1 ст. 9.1 КоАП РФ:

- «склад метанола» - оспариваемое Постановление,

- «продуктопровод ЗАО «Отрадненский ГПЗ» - Постановление № Р-301-261-рш/380-026-Ю от 08.06.2023,

- «установка получения серы» - Постановление № Р-301-258-рш/380-028-Ю от 08.06.2023,

- «установка очистки газа от сероводорода» - Постановление № Р-301-259-рш/380-025-Ю от 08.06.2023 (л.д. 7-36).

Согласно п. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вышеуказанные Постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесены административным органом по итогам проведения одной выездной проверки заявителя, что подтверждается актом о проведении проверки (л.д. 98-110).

Довод административного органа о том, что выявленные нарушения установлены по итогам поведения различных выездных проверок в отношении каждого опасного производственного объекта, что подтверждается решениями о проведении выездной проверки, суд считает необоснованным, поскольку само по себе принятие решений о поведении выездной проверки в отношении каждого опасного производственного объекта не свидетельствует о самостоятельном характере каждой проведенной проверки.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что все проверяемые опасные производственные объект принадлежат и эксплуатируются одним юридическим лицом - Акционерным обществом «Отрадненский газоперерабатывающий завод», а в Постановлениях о привлечении заявителя к административной ответственности указано одно и тоже время проведения проверки – «26.05.2023 года 16:00 часов».

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что все нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов заявителя (склад метанола, продуктопровод ЗАО «Отрадненский ГПЗ, установка получения серы и установка очистки газа от сероводорода) выявлены административным органом в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки и у административного органа отсутствовали правовые основания для вынесения четырех Постановлений о привлечении к административной ответственности отдельно как за самостоятельное нарушение требований промышленной безопасности в отношении каждого опасного производственного объекта.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что ссылка административного органа на судебные акты, принятые в рамках дела № А55-5080/2022, является необоснованной, поскольку вышеуказанные судебные акты приняты по обстоятельствам, которые не тождественны обстоятельствам дела, установленным судом в рамках данного спора.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № Р-301-260-рш/380-027-Ю от 08.06.2023 года о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 241 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко