Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А83-14661/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14661/2021
23 июня 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании,

отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в соответствии с которым просит суд о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие захламления земельного участка отходами производства и потребления в размере 38 880 руб.

Определением от 23.08.2021 исковое заявление принято к производству судьи Якимчук Н.Ю., возбуждено производство по делу № А83-14661/2021. Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 АПК РФ.

В связи с нахождением на больничном судьи Арбитражного суда Республики Крым Якимчук Н.Ю. определением председателя третьего судебного состава гражданской коллегии ФИО2 от 15.10.2021, в соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Якимчук Н.Ю. на судью Арбитражного суда Республики Крым Плотникова И.В.

Определением от 18.10.2021 дело № А83-14661/2021 принято к производству судьи Плотникова И.В.

Определением 15.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела №А83-14661/2021 по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 22.02.2022, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство откладывалось.

Исковые требования обоснованы тем, что вследствие бездействия Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части обеспечения соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования при сборе, накоплении, утилизации отходов производства и потребления, причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие складирования отходов производства и потребления (грунта от землеройных работ, лама асфальтовых и асфальтобетонных покрытий) вне специально оборудованных для этих целей мест (на открытом грунте, почве, навалом) на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, <...> в районе дома № 14, в водоохраной зоне Черного моря, который составил 38 880 руб.

Ответчик против исковых требований возражал, в частности ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.07.2021 по делу № 12-132/2021 постановление ведущего специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора РФ в области окружающей среды Подреза В.Т. от 29.04.2021 о назначении административного наказания администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.2. КоАП РФ отменено. Кроме того, комиссией в ходе проведения проверки на основании распоряжения главы администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым было установлено лицо, которое произвело в апреле 2021 года выгрузку земляного грунта для подсыпки для дороги в районе ул. Набережная, 14 в с. Угловое – ФИО3 также Администрацией поселения был принят нормативный правовой акт, предусматривающий запрет вывоза, выгрузки и складирования строительного мусора, грунта, промышленных отходов и хозфекальных сточных вод из выгребных ям в места, не отведенные для этой цели органом местного самоуправления.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

19.04.2021 в период с 08:00 по 08:30 Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора проведен плановый рейдовый осмотр акватории и прибрежной защитной полосы Черного моря в административно-территориальных границах Бахчисарайского района, по результатам которого установлено, что в водоохраной зоне Черного моря на территории с. Угловое, Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым по адресу: Республика Крым, <...> в районе дома № 14, на земельном участке с угловыми точками координат точка № 1 44.835282, 33.576069, точка № 2 44.835314, 33.575715, точка № 3 44.835654, 33.575374, точка № 4 44.835761, 33.575540, расположенного в кадастровом квартале 90:01:180101, установлен факт складирования отходов производства и потребления (грунта от землеройных работ, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий) вне специально оборудованных для этих целей мест (на открытом грунте, почве, навалом), общей площадью 36 м2.

По результатам обследования составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.04.2021.

Постановлением о назначении административного наказания ведущего специалиста Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Подрез В.Т. от 29.04.2021 № 109/05/146/КНД/2021 юридическое лицо - Администрация Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшее причинение вреда окружающей среде и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора был произведен расчет вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, вследствие складировании отходов производства и потребления (грунта от землеройных работ, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий) вне специально оборудованных для этих целей мест (на открытом грунте, почве, навалом) на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, <...> в районе дома № 14, на основании Приказа Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», который составил 38 880 руб.

Управлением в адрес Ответчика была направлена претензия от 21.05.2021 № 01-16/2137 о добровольной оплате вреда, причиненного объекту окружающей среды в размере 38 880 руб.

Неисполнение указанной претензии послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона РФ от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 13.41. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пунктов 216, 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местного самоуправления сельского поселения возложены в том числе полномочия по управлению имуществом сельского поселения, а также осуществлению муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.07.2021 по делу № 12-132/2021 постановление ведущего специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора РФ в области окружающей среды Подреза В.Т. от 29.04.2021 о назначении административного наказания администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.2. КоАП РФ отменено, поскольку отсутствуют безусловные и неопровержимые доказательства совершения администрацией Угловского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Данным решением установлено, что складирование отходов производства и потребления осуществил гр-н ФИО3 с целью их дальнейшего использования для подсыпки дороги, но не смог их использовать из-за погодных условий.

При рассмотрении жалобы Администрации на постановление ведущего специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора РФ в области окружающей среды Подреза В.Т. от 29.04.2021 о назначении административного наказания в рамках дела № 12-132/2021 суд пришел к выводу, что отсутствуют доказательства то, что объекты, обнаруженные на ул. Набережной в с. Угловое являются отходами и соответствуют критериям, предъявляемым к отходам производства и потребления. Обжалуемое постановление, а также материалы дела об административном правонарушении не содержит данных о том, в чем конкретно выразилось бездействие администрации Угловского сельского поселения, какие требования законодательства нарушены в результате такого бездействия.

Из разъяснений, изложенных в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание установленные факты и требования вышеуказанных правовых норм, учитывая что истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих вину ответчика в причинении вреда окружающей среде, противоправность его действий (бездействия), суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований полностью.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья И.В. Плотников