Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А70-10534/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-10534/2024
г. Тюмень
19 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.02.2005, адрес 628011, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>)

о признании недействительным предписания от 19.02.2024 № 3Н об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И., при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 05.12.2023 (посредством подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 01.04.2024, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 19.02.2024 № 3 Н об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки ООО «Газпромнефть-Хантос», проведенной СУМУ Росприроднадзора в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) (Учетный номер выездной проверки в ЕРКНМ: № 72240891000207142608 от 29.01.2024), контролирующим органом составлен акт проверки от 19.02.2024 № 3 Н, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.02.2024 № 3 Н (далее - Предписание), которые получены Обществом почтовой связью 26.02.2024.

Согласно Акта контролилрущим органом выявлено одно нарушение обязательных требований, установленных статьей 26 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», выразвишееся в не направлении на подписание акта о ликвидации скважины № 16 Зимнего месторождения от 22.12.2022 № 2258-J1C-0071 в СУМУ Росприроднадзора.

Предписание содержит в себе требование госоргана об устранении выявленного нарушения, а именно подписать акт о ликвидации скважины № 16 в соответствии с требованиями статьи 26 Закона о недрах в срок до 20.05.2024.

Общество не согласилось с указанным Актом и Предписанием, в связи с чем в установленные законом сроки, а именно 05.03.2024, обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу в порядке статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

02.04.2024 посредством личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг Обществом получено решение госоргана по жалобе Общества, в котором госорганом указано на отсутствие оснований для внесения изменений в результаты проверки в отношении Общества и отмене Предписания.

С вынесенным Предписанием заявитель не согласен, считает что оно нарушает права ООО «Газпромнефть-Хантос», накладывает на Общество дополнительные обязанности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом

ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии со статьей 26 Закона «О недрах» горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 Закона «О недрах».

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона «О недрах» (Ростехнадзор и Росприроднадзор).

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона «О недрах» .

Таким образом, из вышеуказанного следует, что буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации пользователями недр, а также лицами, право пользования недрами которых прекращено, в том числе досрочно (за их счет) по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами,

либо за счет государства, в установленных законом случаях); ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта (акт о ликвидации составляется по итогам проведения работ по ликвидации).

Пунктами 1501-1503 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534 (далее - Правила), установлено, что консервация, ликвидация скважин осуществляются в соответствии со специально разработанной документацией, в состав которой включаются следующие разделы:

общая пояснительная записка, включающая обоснование критериев и варианта ликвидации и (или) консервации скважин, вариант ликвидации и (или) консервации (в зависимости от этапа бурения или эксплуатации скважин);

технологические и технические решения по ликвидации и (или) консервации скважин, оборудования ствола скважин и устья;

порядок организации работ по ликвидации и (или) консервации скважин;

мероприятия по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровью населения, охраны окружающей среды, зданий и сооружений.

На каждую ликвидируемую и консервируемую скважину составляется план безопасного проведения изоляционно-ликвидационных работ с учетом результатов проверки их технического состояния, согласованный с организацией, выполняющей работы по ликвидации или консервации скважины, и утвержденный эксплуатирующей организацией (пункт 1510 Правил).

Оборудование устьев и стволов скважин при их ликвидации, а также организационно-технические требования установлены пунктами 1533-1549 Правил.

Таким образом, ликвидация скважины представляет собой объемный и трудоемкий процесс, который включает в себя работы по извлечению оборудования, установке цементных мостов и т.д., осуществление которых осуществляется в соответствии со специально разработанной документацией.

В рассматриваемой ситуации имеются доказательства и не оспаривается сторонами что:

- Общество не разрабатывало документации и не осуществляло никаких работ по ликвидации скважины № 16.

- скважина № 16 завершена бурением и ликвидирована 02.09.1996 иным пользователем недр. После опробования пластов скважина ликвидирована компанией ДП АОЗТ «Юкос-Гео», как выполнившая свое целевое назначение.

- лицензия на право пользования Зимним ЛУ ТЮМ 14345 HP получена Обществом 29.11.2007, т.е после ликвидации скважины, соответственно, Общество не имеет никакого отношения к разработке и ликвидации указанной скважины.

- скважина в настоящее время находится в федеральной собственности в лице МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО. В рамках соблюдения условий пользования недрами, ООО «Газпромнефть-Хантос» лишь регулярно обследует устья ликвидированных скважин, включая устье скважины № 16.

- Акт составлен Обществом по прошествии более 25 лет с момента ликвидации скважины по рекомендации СУУ Ростехнадзора вне порядка, предусмотренного статьей 26 Закона «О недрах» , с целью восстановления документов и дела по скважине, не по результатам окончания работ по ликвидации скважины, а по результатам экспертизы документации по ликвидации скважины, целью которой являлась оценка соответствия объекта экспертизы, документации по ликвидации скважины № 16 Зимнего месторождения, требованиям законодательных и нормативно-методических документов, и носит характер констатации фактически сложившегося состояния скважины (указанная в акте дата является датой регистрации в РТН) о чем прямо указано в Акте.

- акт составлен не по форме Приложения N 11 к федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N 534, поскольку включает в себя информацию о проведенной экспертизе документации и не содержит в себе информации какое оборудование демонтировано и извлечено из скважины, что предусмотрено формой.

- заключение экспертизы № 30230 на документацию по ликвидации скважины № 16 Зимнего месторождения ООО «Газпромнефть-Хантос», подготовленное экспертной организацией ООО «Основа», имеющей лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности: № ДЭ-00-013726 от 01.11.2012 подтверждено, что физическая ликвидация скважины № 16 Зимнего месторождения была выполнена бригадой Правдинской нефтегазоразведочной экспедиции в соответствии с требованиями «Положения о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин и списание затрат на их сооружение», утвержденное постановлением Госгортехнадзора СССР от 27.12.1989 г. № 19. Скважина № 16 Зимнего месторождения ликвидирована по категории I пункт «а».

Устье скважины оборудовано. Скважина заполнена глинистым раствором уд. веса 1,18 г/смЗ. В кондуктор на глубину 2 м забили деревянную пробку, и до устья залита цементным раствором. На устье установлена бетонная тумба размером 1x1x1 м с репером.

Все материалы по ликвидации скважины № 16 Зимнего месторождения сброшюрованы в «Материалы на ликвидацию скважины № 16 Зимнего месторождения, <...> г.».

Вышеуказанное подтверждено подписью в Акте зам. начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей и горной промышленности СУУ Ростехнадзора ФИО3

С учетом изложенного, подписание такого акта СУМУ Росприроднадзора не требуется, а Общество, соответственно, не нарушало требований статьи 26 Закона «О недрах» .

Кроме того, необходимо отметить, что статьей 26 Закона «О недрах» не установлены сроки и порядок подписания актов о ликвидации скважин, соответственно, само нарушение отсутствует как таковое, а выполнение требования предписания путем подписания акта о ликвидации скважины именно в срок до 20.05.2024, не основано на нормах права.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены письмо Общества от 21.05.2024 № 29/004121 и ответ СУМУ Росприроднадзора от 31.05.2024 № 03/5-10255.

Указанные письма касаются аналогичной ситуации, которая имела место быть во взаимоотношениях сторон на скважине № 52, расположенной на территории ЮЛТ Приобского месторождения, ликвидация которой также осуществлена иным недропользователем 03.09.1986.

По результатам рассмотрения направленной документации СУМУ Росприроднадзора письмом от 31.05.2024 № 03/5-10255 сообщило следующее.

Изоляционно-ликвидационные работы по скважине № 52 В-Фроловской площади проведены в 1986. Проведенная Обществом экспертиза документации по ликвидации скважины № 52 Южной части Приобского месторождение подтвердила полноту, достоверность и правильность по физической ликвидации скважины требованиям действовавших нормативно-правовых документов на момент её ликвидации в 1986 году.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования наделена полномочиями по подписанию актов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами с 01.01.2022.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст.26 Закона РФ «О недрах» статьей 4 Федерального закона от 30.04.2021 N 123-Ф3 (ред. от 11.06.2021) "О внесении

изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Предоставленные материалы не содержат сведений о проведении работ по физической ликвидации скважины № 52 в период с 01.01.2022 по настоящее время.

Таким образом, подписание акта ликвидации, составленного без подтверждения фактического проведения ликвидационных работ, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд находит заявленное требование о признании недействительным предписания Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.02.2024 № 3 Н об устранении выявленных нарушений обязательных требований обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.02.2024 № 3 Н об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.