Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А41-38886/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

03.10.2024 Дело №А41-38886/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024

Полный текст решения изготовлен 03.10.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭЙКОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо - Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭЙКОН» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭЙКОН») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области вынесенное по заявлению ООО «Эйкон» от 22.03.2024 № б/н, вх. от 22.04.2024 № 50-179-ОГ-ЛК, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с условным номером 50:03:0040280:ЗУ1, площадью 823 кв.м., расположенного под зданием, пунктом технического обслуживания, с кадастровым номером: 50:09:0000000:70416, общей площадью 924,9 кв.м., находящимся по адресу: <...>;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 50:03:0040280:ЗУ1, площадью 823 кв.м., и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ООО «Эйкон», образуемого под зданием, пунктом технического обслуживания, с кадастровым номером: 50:09:0000000:70416, общей площадью 924,9 кв.м., находящимся по адресу: <...>.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В своем заявлении общество ссылается на следующие обстоятельства.

21.12.2000 ООО «ЭЙКОН» приобрело в собственность у ЗАО «Клинское лесоперерабатывающее объединение» по договору купли - продажи нежилое здание, пункт технического обслуживания, с кадастровым номером: 50:09:0000000:70416, общей площадью 924,9 кв.м., находящее по адресу: Московская область, Клинский р-н, г. Клин, проезд Талицкий, д. 54, строение 25.01.2001 Московской областной регистрационной палатой за ООО «ЭЙКОН» было зарегистрировано право собственности на указанный выше объект недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 50 АГ № 068946.

В начале 2021 года у заявителя возникла необходимость оформить в собственность земельный участок, расположенный под зданием.

Летом 2021 года ООО «ЭЙКОН» обратилось в ООО «Высота» для проведения кадастровой съемки земельного участка и изготовлении схемы его расположения.

28.06.2021 кадастровый инженер ФИО1 выдал заявителю схему на участок площадью 823 кв.м., а также техническое описание здания.

20.10.2021 представитель ООО «ЭЙКОН» обратился через портал государственных и муниципальных услуг Московской области в Администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявитель просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером: 50:03:0040280:ЗУ1, площадью 823 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство, в собственность бесплатно, с целью осуществления деятельности собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

22.11.2021 Администрация городского округа Клин приняла решения № 1908 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям:

- образуемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничества по актам КЛХ (ЕГРН): 823,20 кв.м. Полностью пересекает земли лесного фонда;

- в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ отсутствуют основания для предоставления земельного участка на праве собственности бесплатно.

Не согласившись с указанным решением государственного органа ООО «ЭЙКОН» обратилось в Клинский городской суд Московской области с иском об оспаривании решения и признании права на земельный участок. Соседнее здание, находящееся в 50 м. от здания заявителя, адрес: <...>, было оформлено по судебному решению от 2013 года.

Арбитражный суд Московской области 14.12.2022 вынес решение об отказе в заявленных требованиях.

При этом заявителю было разъяснено, следующее.

Согласно представленному в материалы дела заключению Федерального агентства лесного хозяйства № 2 от 13.09.2022 «О пересечении границ лесного участка с границами земельного участка в составе земель иных категорий», образуемый земельный участок по адресу <...> пересекает установленные Приказом Рослесхоза от 13.02.2019 № 177 «Об установлении границ Клинского лесничества в Московской области» границы лесного участка по адресу: Московская область, Клинское лесничество, Октябрьское участковое лесничество, кв. 20 выдел 6, площадь пересечения 823 кв.м.

Таким образом, образуемый заявителем земельный участок расположен на землях лесного фонда и находится в федеральной собственности в силу закона. Орган местного самоуправления не вправе распоряжаться землями, находящимися в федеральной собственности.

Таким образом, Законодательством не предоставлено Администрации г.о. Клин полномочий предварительно согласовывать предоставление, утверждать схемы расположения земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Факт нахождения испрашиваемого участка на землях лесного фонда был установлен решением суда.

ООО «ЭИКОН» 17.05.2023 обратилось в Администрацию г.о. Клин с заявлением о направлении схемы расположения земельного участка в Комитет лесного хозяйства МО.

06.06.2023 Администрация г.о. Клин выдала заявителю ответ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям:

- образуемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств по актам КЛХ (ЕГРН): 823.20 кв.м. Пересечение с границами лесничества по сведениям ЕГРН 823.20 кв.м. Полностью пересекает земли лесного фонда;

- в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ отсутствуют основания для предоставления земельного участка на праве собственности бесплатно;

- не представлены документы первичного землеотвода, обосновывающие площадь и конфигурацию образуемого земельного участка;

- несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка функциональному назначению объектов капитального строительства и их фактическому использованию;

- согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН здание с кадастровым номером 50:09:0000000:70416, расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0000000:7369.

Заявителю также пояснили, что Администрацией городского округа Клин направлено обращение в Комитет лесного хозяйства Московской области по вопросу согласования схемы расположения земельного участка, и было рекомендовано обратиться в Клинский отдел Управления Росреестра по Московской области для устранения противоречия в сведениях ЕГРН, подать заявление на предоставление земельного участка после внесения изменений в документы территориального планирования, выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с территориальной зоной и функциональным назначением объекта капитального строительства и предоставить документы первичного землеотвода. В случае отсутствия землеотвода необходимо предоставить официальные ответы на запросы в уполномоченные органы (МОБТИ, архивные отделы, Кадастровая палата, Росреестр).

19.06.2023 заявитель получил ответ из Архивного управления Администрации г.о. Клин, из которого следует, что по документам Архивного фонда исполкома Клинского городского совета в книгах протоколов исполкома Клинского городского Совета народных депутатов за 1987-1991 годы, решение исполкома о выделении земельного участка ЗАО «Клинское лесоперерабатывающее объединение» не значится. Аналогичная информация содержалась и о периоде за 1992 - 2000 годы.

26.06.2023 БТИ МО выдало отрицательный ответ. По их сведениям документ первичного землеотвода в отношении земельного участка, расположенного под объектом недвижимости заявителя, на хранении отсутствует.

27.07.2023 заявителем был получен ответ из Комитета лесного хозяйства МО в котором сообщалось, что схема расположения испрашиваемого участка подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений.

10.11.2023 после внесенных исправлений на кадастровой карте, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области сообщило об отсутствии связи между КН 50:03:0000000:7369 и КН 50:09:0000000:70416.

15.11.2023 заявитель обратился в Администрацию г.о. Клин с просьбой согласовать схему участка, с приложением имеющихся у общества документов, рекомендованных к получению этим госорганом ранее.

07.12.2023 Администрация г.о. Клин отказала заявителю по тем же основаниям, которые были в предыдущем решении.

13.12.2023 ООО «ЭЙКОН» обратилось в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с заявлением о согласовании схемы расположения необходимого ему участка.

05.02.2024 Рослесхоз разъяснил заявителю схему его действий, и какой госорган отвечает за распределение земель отнесенных к лесному фонду.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

С учетом положений статьи 11.8 Земельного кодекса, образуемый земельный участок находится в той же форме собственности, что и исходный земельный участок.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, является Росимущество.

В связи с этим, предоставление лесного участка, на котором расположен объект недвижимости, осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации (Росимуществом).

Таким образом, в случае если земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, необходимо образовать из состава земель лесного фонда в соответствии с положениями статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, предоставление такого лесного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации (Росимуществом) и не относится к полномочиям Рослесхоза.

Таким образом, по мнению заявителя, утверждение схемы после ее согласования Комитетом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и последующее предоставление такого земельного участка осуществляются соответствующим территориальным управлением Росимущества.

15.02.2024 ООО «Эйкон» подало заявление в ТУ Росимущества в МО с целью утверждения схемы земельного участка отмежёванного ООО «Высота».

19.03.2024 заявитель получил от заинтересованного лица письмо, из текста, которого стало понятно, что для принятия окончательного решения ему необходим ответ из Комитета лесного хозяйства Московской области об отнесении образуемого земельного участка к землям лесного фонда.

22.03.2024 ООО «Эйкон» повторно обратилось в ТУ Росимущества в МО с заявлением/жалобой, так как при наличии всех предусмотренных законом документов затягивание решение вопроса о выделении обществу земельного участка недопустимо.

Из ответа заинтересованного лица следует, что для решения вопроса о предварительном согласовании земельного участка необходимо обратиться в Администрации г.о. Клин.

Не согласившись с отказом заинтересованного лица в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2016 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) установлено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (далее - застроенный лесной участок), осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения). При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ если застроенный лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В силу положений пункта 4 статьи 11.10, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения в целях образования застроенного лесного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В отношении предусмотренного статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ согласования схемы расположения, подготовленной с целью образования застроенного лесного участка, Департамент недвижимости отмечает, что пунктом 1 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ прямо установлено, что согласование схемы расположения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, осуществляется только в случае образования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Таким образом, согласование схемы расположения, предусмотренное статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ, не требуется в случае образования застроенного лесного участка из лесных участков, в том числе в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ лесных участков.

Предварительное согласование предоставления застроенного лесного участка, в том числе утверждение соответствующей схемы расположения, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь предоставление застроенного лесного участка с учетом положений пункта 1 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется Росимуществом.

Таким образом, в данном случае компетентным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления застроенного лесного участка, в том числе утверждение соответствующей схемы расположения, является Комитет лесного хозяйства Московской области, а не Росимущество.

Данная позиция подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.12.2018 № 19-12996-ВС/18.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова