Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А32-23927/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-23927/2023
город Краснодар
04 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Краснодарского гарнизона к Профессиональному образовательному учреждению «Краснодарская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2023.


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2- доверенность,



У С Т А Н О В И Л:

Военная прокуратура Краснодарского гарнизона обратилась в арбитражный суд с заявлением к Профессиональному образовательному учреждению «Краснодарская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2023.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо вину признает, просит применить малозначительность, в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании объявлен перерыв до 27.06.2023 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Военной прокуратурой Краснодарского гарнизона совместно со специалистами Управления социальной защиты населения в Западном внутригородском округа г. Краснодара проведена проверка исполнения должностными лицами профессионального образовательного учреждения «Краснодарская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - автошкола, учреждение) законодательства об образовании.

В ходе прокурорской проверки установлено, что предпринимательская деятельность автошколы осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а также выявлены нарушения СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

По данному факту заявителем 05.05.2023 в отношении Профессионального образовательного учреждения «Краснодарская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены прокуратурой в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Принимая решение суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение).

Установлено, что автошкола осуществляет образовательную деятельность согласно лицензии от 16.12.2016 РО № 08209, выданной Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, в силу которой образовательное учреждение оказывает услуги по предоставлению дополнительного профессионального образования.

При этом, в соответствии с пунктом 1.10 Устава учреждения автошкола оказывает платные услуги и занимается приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых учреждение создано и соответствует данным целям, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность, "определяемую в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В ходе прокурорской проверки установлено, что предпринимательская деятельность автошколы осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно подпункту «е» пункта 7 Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Федерального закона под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок № 1309), руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 Порядка № 1309 руководителем автошколы не организовано инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объекта и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

В нарушение подпункта «е» пункта 3 Порядка № 1309 размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, организацией не обеспечено.

В нарушение подпункта «а» пункта 4 Порядка № 1309 при входе в объект вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствует.

В нарушение пункта 7 Порядка № 1309 организацией не проведено обследование данных объектов и предоставляемых услуг, не составлен паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В нарушение подпункта «а» пункта 3 Порядка № 1309 не обеспечен беспрепятственный вход в автошколу и выход из нее для лиц с ограниченными возможностями.

Более того выявлены нарушения СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

- путь к входу в здание — отсутствуют указатели направления движения (п. 5.1.3 СП СП 59.13330.2020);

- лестница на входе — отсутствует единообразная геометрия ступеней (п. 5.1.12 СП 59.13330.2020);

- отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей, предупреждающие инвалидов по зрению о начале лестничного марша (п. 5.1.10 СП 59.13330.2020);

- лестница на входе не оборудована поручнями по обеим сторонам на высоте 90 см (п. 5.1.13 СП 59.13330.2020);

- отсутствуют дополнительные разделительные поручни (при ширине лестницы на входе 4,0 м и более) (п. 5.1.13 СП 59.13330.2020);

- отсутствует пандус, дублирующий лестницу на входе (п. 5.1.14 СП 59.13330.2020);

- контрастная маркировка прозрачных полотен входной двери не соответствует п. 6.1.6 СП 59.13330.2020;

- зона оказания услуги находится на 3-м этаже здания, отсутствует подъемник, дублирующий внутреннюю лестницу (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020) или лифт, дублирующий внутреннюю лестницу, (п. 6.2.13 СП 59.13330.2020);

- внутренняя лестница не оборудована противоскользящими контрастными полосами на проступях краевых ступеней лестничных маршей (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020);

- отсутствует предупреждающая тактильная полоса перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020);

- поручни на внутренней лестнице не соответствуют требованиям п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют горизонтальные завершения поручней вверху и внизу с не травмирующим окончанием (п. 5.1.13, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020);

- отсутствуют рельефные обозначения этажей на поручнях лестницы (п. 6.2.12 СП 59.13330.2020);

- ширина дверных проемов в кабинеты менее 0,9 м, что не соответствует (п. 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- высота порога двери, ведущей в санитарно-гигиеническое помещение, более 1,4 см (п. 6.2.4 СП 59.13330.2020);

ширина дверного проема, ведущего в санитарно-гигиеническое помещение, менее 0,9 м (п. 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- размер кабины санитарно-гигиенического помещения не соответствует нормативным требованиям не менее 1,65/2,2 м (п. 6.3.7 СП 59.13330.2020);

- не соблюдено пространство для размещения кресла-коляски рядом с унитазом (п. 6.3.3 СП 59.13330.2020), а также пространство для разворота кресла-коляски диаметром 1,4 м (п. 6.3.3 СП 59.13330.2020);

- в санитарно-гигиеническом помещении отсутствуют стационарные и откидные опорные поручни возле унитаза и раковины (п. 6.3.3 СП 59.13330.2020);

- отсутствует система тревожной сигнализации или система двусторонней громкоговорящей связи, обеспечивающей связь с персоналом (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020);

- отсутствует информирующая тактильная табличка для идентификации помещения (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м с дублированием рельефными знаками (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020);

- отсутствует обозначение знаками доступности для МГН элементов здания, размещение указателей направления, указывающих путь к ближайшим доступным элементам (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020);

- отсутствуют технические средства информации, обеспечивающие визуальную, звуковую и тактильную информацию (п. 6.5.2 СП 59.13330.2020).

Таким образом, в автошколе отсутствуют условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствуют условия доступности для граждан с ограниченными возможностями.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заинтересованного лица малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, заинтересованным лицом не принято необходимых мер по их соблюдению.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Профессионального образовательного учреждения «Краснодарская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (иные сведения в материалы дела не представлены), суд полагает привлечь Профессиональное образовательное учреждение «Краснодарская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Профессиональное образовательное учреждение «Краснодарская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.В. Иванова