Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А35-10893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10893/2023
30 мая 2024 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 30.05.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к администрации Рыльского района Курской области

о признании незаконным бездействия по организации открытого аукциона по продаже или аренде земельных участков,

третье лицо: закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.05.2023, представлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 794 от 21.04.2024, представлен паспорт, диплом;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности № 46АА1684310 от 10.03.2023, представлен паспорт, диплом, ФИО5 по доверенности № 46АА1684313 от 10.01.2023, представлен паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился с административным исковым заявлением к администрации Рыльского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействия административного ответчика по организации проведения аукциона (-ов) по продаже земельных участков или аукциона (-ов) на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сенокошения, с кадастровыми номерами: 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144, с адресами (местоположением): Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с,д. ФИО6, 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148, с адресами (местоположением): Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово, 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250, с адресами (местоположением): Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово.

Определением Рыльского районного суда Курской области от 26.07.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Курского областного суда от 03.10.2023, административное дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» (далее – третье лицо, ЗАО АФ «Рыльская»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица  возражала относительно удовлетворения заявленных требований, представила справку № 26 от 23.05.2024, которая приобщена к материалам дела.

Представители третьего лица возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением от 27.03.2023 об организации проведения аукциона по продаже, в том числе, следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144 (расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, д. Игнатьево), 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148 (расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово), 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250 (расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово). Данные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: «сенокошение»

Указанное заявление 27.03.2023 направлено в адрес администрации посредством электронной почты.

Ссылаясь на то, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в том, что администрация не организовала и не провела открытые аукционы по продаже вышеуказанных земельных участков или аукционы на право заключения договора аренды земельных участков, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что 28 июня 2023 года ФИО1 администрацией был направлен ответ о том, что в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии соответствующего решения администрацией будет проведен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, о чем на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации будет размещена соответствующая информация.

Как пояснила администрация, ею подготовлены технические задания в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по определению по результатам рыночной оценки размера ежегодной арендной платы за истребуемые земельные участки, что необходимо для проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Третье лицо в письменном мнении просило в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что земельные участки, в отношении которых ФИО1 подано заявление о проведении аукциона, были поставлены на кадастровый учет по результатам кадастровых работ по заказу ЗАО АФ «Рыльская»; 20.12.2022 и 06.04.2023 ЗАО АФ «Рыльская» обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков путем проведения аукционов, на которые администрация (устно) ответила о проведении процедур по организации аукционов.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается бездействие администрации, выразившееся в том, что администрация не организовала и не провела открытые аукционы по продаже вышеуказанных земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Настоящее заявление поступило в Рыльский районный суд Курской области 09.06.2023.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Поскольку заявление об организации проведения аукциона по продаже земельных участков было направлено в администрацию 27.03.2023, ФИО1 должно было стать известно о нарушении его прав и законных интересов начиная с 28.05.2023.

С учетом изложенного, суд считает установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюденным.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

 Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Учитывая изложенное, администрация является органом, уполномоченным на предоставление спорных земельных участков.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.11 ЗК РФ заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144 (расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, д. Игнатьево), 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148 (расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово), 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250 (расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово) поставлены на кадастровый учет на основании схем расположения земельных участков, утвержденных администрацией по заявлениям ЗАО АФ «Рыльская».

20.12.2022 ЗАО АФ «Рыльская» обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144 (расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, д. Игнатьево), 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148 (расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово).

Как указывалось выше, заявление об организации проведения аукциона по продаже земельных участков ФИО1 направил в администрацию 27.03.2023.

06.04.2023 ЗАО АФ «Рыльская» обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250 (расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово).

Для организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков 08.06.2023 между администрацией и ООО «Независимая экспертная оценка» заключен муниципальный контракт № 43/23 на оказание услуг по оценке размера ежегодной арендной платы объектов недвижимости.

Письмом от 28.06.2023 № 2043 администрация сообщила ФИО1, что на момент поступления заявления ФИО1 в администрации находятся направленные ранее другим лицом заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду; извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков будет размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенным Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Суд отмечает, что заявитель, согласно уточненному заявлению, просил признать незаконным бездействие администрации по организации проведения аукциона (-ов) по продаже земельных участков или аукциона (-ов) на право заключения договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 85).

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорных земельных участков. Указанное, в свою очередь, свидетельствует о том, что оспариваемого ФИО1 бездействия администрацией не допущено.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 300 руб. (чек по операции от 09.06.2023). Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия по организации открытых аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для сенокошения, с кадастровыми номерами : 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144, с адресами (местоположением): Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с,д. ФИО6, 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148, с адресами (местоположением): Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово, 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250, с адресами (местоположением): Курская область, Рыльский район, Березниковский с\с, с. Асмолово., отказать.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова