Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А21-7403/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-7403/2019

«11»

ноября

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мастер»

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2019 № 278/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 04.10.2019.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мастер», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Общество, ООО УК «Мастер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Министерство, административный орган) от 06.05.2019 № 278/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – ККоАП), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением суда от 09.07.2019 заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке, в дальнейшем суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, указав на отсутствие вины в совершении правонарушения и на то, что не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку на момент его выявления Общество не являлось лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки.

Представитель Министерства требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период времени с 15.00 час. 01.04.2019 по 14.17 час. 02.04.2019 Министерством было установлено, что территория контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с адресным ориентиром: <...>, захламлена различным бытовым и иным мусором, контейнер для сбора ТКО отсутствует, периодичность проведения работ по уборке не выполняется, чем нарушены требования пунктов 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 4.2, 4.2.1, 4.2.2 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 161 от 20.05.2015 (далее – Правила № 161).

Согласно информации, полученной из Комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» от 26.04.2019 № И-КГХ-5433, контейнерная площадка по адресу ул. Печатная, 45 расположена на муниципальной (городской) территории. На данную контейнерную площадку закреплены несколько многоквартирных домов, которые находятся в управлении нескольких управляющих организаций (ООО УК «Мастер» и ООО «Уют Сервис»).

Согласно представленному графику уборки Министерство посчитало, что в апреле месяце уборку контейнерной площадки осуществляет ООО УК «Мастер».

Выявленные факты послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от 12.04.2019 № 278/2019, согласно которому Обществу было вменено совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 ККоАП, а именно: нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

По результатам рассмотрения административного дела уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено постановление от 06.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 278/2019 от 06.02.2019, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеназванной статье и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 73 ККоАП нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.7.11 Правил № 161 к объектам, в отношении которых осуществляется деятельность по благоустройству, отнесены малые архитектурные формы: коммунально-бытовое и техническое оборудование (контейнеры для сбора бытового мусора, урны), а также места, оборудование и сооружения, предназначенные для санитарного содержания территории, в том числе оборудование и сооружения для сбора и вывоза мусора, отходов производства и потребления (пункт 2.7.16 Правил).

В силу пункта 2.18 названных Правил контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения ТКО с установкой необходимого количества контейнеров.

Место сбора твердых коммунальных отходов определяется в соответствии с Генеральной схемой очистки городского округа «Город Калининград», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 29.07.2013 № 1084.

Согласно пункту 4.2.1 Правил № 161 юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить сбор, вывоз ТКО, образующихся в результате их деятельности, в том числе, путем заключения договора на оказание услуг по организации сбора, вывоза ТКО с организациями, управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, являющимися пользователями контейнерной площадки; с перевозчиком ТКО. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок несет пользователь.

Абзацем 2 пункта 4.2.2 Правил предусмотрено, что если в одном здании, строении, сооружении или на одной территории располагаются несколько собственников (правообладателей), ответственность за организацию сбора и вывоза ТКО, содержание и уборку территории контейнерной площадки возлагается на собственника здания, строения или земельного участка, либо на правообладателя, если это определено соглашением сторон.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, спорная контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, не входит в придомовую территорию домов, находящихся в управлении ООО УК «Мастер», а расположена на территории земельного участка, находящегося на муниципальной территории, в ведении и распоряжении ГО «Город Калининград».

На момент выявления вменяемого правонарушения, т.е. 01 и 02 апреля 2019 года, земельный участок под вышеуказанной контейнерной площадкой в пользование ООО УК «Мастер» не предоставлялся. Доказательств обратного Министерством в материалы дела не представлено.

При этом судом установлено, что как место накопления твердых коммунальных отходов вновь образованная контейнерная площадка по вышеуказанному адресу была включена Комитетом городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград» только 09 апреля 2019 года, что подтверждается соответствующим письмом Комитета.

До включения данной площадки в реестр она не является местом накопления ТКО, на ней не могут быть установлены контейнеры, в связи с чем, наличие на территории такой площадки бытового и иного мусора следует рассматривать как ненадлежащее санитарное содержание муниципальной территории, находящейся в ведении ГО «Город Калининград».

Как усматривается из материалов дела, на момент выявления вменяемого правонарушения - 01 и 02 апреля 2019 года, соглашений между ООО «Уют Сервис» и ООО УК «Мастер» о пользовании спорной контейнерной площадкой с графиком ее обслуживания заключено не было.

Такое Соглашение пользователей контейнерной площадки между ООО УК «Мастер» и ООО «Уют Сервис» заключено только 10 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах суд признал, что на момент выявления правонарушения, т.е. 01 и 02 апреля 2019 года, Общество не являлось лицом, ответственным за надлежащее санитарное содержание контейнерной площадки по адресу: <...>.

Административным органом не представлено надлежащих и бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что субъектом вменяемого правонарушения является заявитель, а также о наличии вины в его действиях (бездействии), что в силу положений части 2 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности.

На основании изложенного оспариваемое постановление в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении № 278/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева