Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А18-1070/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

город Назрань Дело № А18-1070/17


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цицкиева Б.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя Прокурора Республики Ингушетия,

к Комитету Республики Ингушетия по туризму,

к Министерству финансов Республике Ингушетия

к Обществу с ограниченной ответственностью «Севкавстрой»

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2.(представитель по доверенности);

от ответчиков: не явились (уведомлены).

установил:

в Арбитражный суд Республики Ингушетия обратился первый заместитель Прокурора Республики Ингушетия с заявлением к Комитету Республики Ингушетия по туризму к Министерству финансов Республике Ингушетия и к Обществу с ограниченной ответственностью «Севкавстрой» о признании недействительным запрос предложений от 15.08.2017, проведенный уполномоченным органом Министерством финансов Республики Ингушетия и заказчиком Комитетом Республики Ингушетия по туризму на заключение государственного контракта на реконструкцию канализационных очистных сооружений (5000 мЗ) в г. Магас Республики Ингушетия для объектов всесезонного туристического центра Ингушетии: «Башня Согласия», «Дом торжеств», «Аква-Парк; о признании недействительным государственный контракт от 24.08.2017 между Комитетом Республики Ингушетия по туризму и ООО «СЕВКАВСТРОЙ» № 1021 на реконструкцию канализационных очистных сооружений (5000 мЗ) в г. Магас Республики Ингушетия для объектов всесезонного туристического центра Ингушетии: «Башня Согласия», «Дом торжеств», «Аква-Парк» и применении последствия недействительности сделки.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, отзыв на исковое заявление не представили.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив материалы дела, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд требования удовлетворяет на основании следующего.

В соответствии со ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Прокуратурой Республики Ингушетия проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверкой установлено, что 24.08.2017 между Комитетом Республики Ингушетия по туризму и ООО «СЕВКАВСТРОИ» заключен государственный контракт №1021 на реконструкцию канализационных очистных сооружений (5000 мЗ) в г. Магас Республики Ингушетия для объектов всесезонного туристического центра Ингушетии: «Башня Согласия», «Дом торжеств», «Аква-Парк».

Цена контракта составляет 234 300 000 рублей. Пунктом 2.3 предусмотрен аванс в размере 5% от предусмотренных лимитов бюджетного финансирования на очередной финансовый год. Начало работ определено со дня заключения контра Государственный контракт заключен по результатам запроса предложений в соответствии с протоколом от 15.08.2017 №0114200000117001021. Извещение о проведении запроса предложений размещено на официальном сайте в сети Интернет 08.08.2017.

Согласно части 1 статьи 83 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Как установлено пунктом 8 части 2 той же статьи 83 названного Закона, заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в ряде случаев, в том числе в случае признания электронного аукциона не состоявшимся в соответствии с частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона.

Проверкой установлено, что проведению запроса предложений на реконструкцию канализационных очистных сооружений предшествовало проведение электронного аукциона.

Так, 10.07.2017 размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение тех же работ, что указаны в запросе предложений. Начальная цена контракта составляла 234 351 753 рублей и соответствовала начальной цене, указанной в извещении о проведении запроса предложений.

По результатам рассмотрения первых частей заявок всем участникам отказано в допуске. В связи с нарушениями в аукционной документации поступили две жалобы от субъектов предпринимательства, по результатам рассмотрения которых УФАС по Республике Ингушетия выданы предписания об отмене протоколов, составленных при проведении электронного аукциона и внесении изменений в документацию.

Во исполнение предписаний на сайте опубликовано извещение с изменениями о проведении электронного аукциона. Датой окончания подачи заявок указано 08.09.2017, дата проведения аукциона - 14.09.2017. Вместе с тем 23.08.2017 опубликовано извещение об отмене определения поставщика по данной закупке.

Таким образом, до завершения электронного аукциона и признания его несостоявшимся заказчиком проведена процедура запроса предложений на проведение тех же работ при отсутствии к тому законных оснований.

Согласно части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вопреки предписанию УФ АС по Республике Ингушетия об отмене протоколов электронного аукциона и изменении аукционной документации заказчиком проведена процедура запроса предложений.

Данные действия были направлены фактически в обход предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок порядка определения поставщика (подр>_дчика, исполнителя). При наличии препятствий для проведения запроса предложений, спорная закупка была осуществлена, государственный контракт заключен.

Нарушения, допущенные в ходе проведения торгов, заключение государственного контракта, являются существенными и повлияли на результат торгов. Действия заказчика привели к неправомерному ограничению числа участников данной закупки.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа быта произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного государственный контракт от 24.08.2017 между Комитетом Республики Ингушетия по туризму и ООО «СЕВКАВСТРОЙ» № 1021 на реконструкцию канализационных очистных сооружений (5 000 мЗ) в г. Магас Республики Ингушетия для объектов всесезонного туристического центра Ингушетии: «Башня Согласия», «Дом торжеств», «Аква-Парк» является недействительным.

В данном случае прокурор обращается в суд за признанием недействительным договора в публичных интересах, данный иск направлен на устранение нарушений закона в сфере осуществления закупок для государственных нужд в целях соблюдения участниками правоотношений единых правил поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина является сбором, взимаемым за совершение юридически значимых действий.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины являются организации, выступающие ответчиками в судах, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - Постановление N 46) разъяснено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений неимущественного характера, в том числе заявлений о признании сделки недействительной, уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Льготы при обращении в арбитражные суды установлены в статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании пункта 1 которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются:

прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1);

государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Прокурор в силу установленной законом льготы не понес расходов по уплате государственной пошлины.

Комитету Республики Ингушетия по туризму и Министерство финансов Республики Ингушетия являются государственными органами, следовательно, от уплаты государственной пошлины освобождена.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в рассматриваемом деле от уплаты государственной пошлины освобождены и истец, и 2 ответчика, государственная пошлина в бюджет уплате пропорционально удовлетворенным требованиям подлежит взысканию только с ответчика - ООО "Севкавстрой".

Руководствуясь 110, 112, 167 – 169, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным запрос предложений от 15.08.2017, проведенный уполномоченным органом Министерством финансов Республики Ингушетия и заказчиком Комитетом Республики Ингушетия по туризму на заключение государственного контракта на реконструкцию канализационных очистных сооружений (5000 мЗ) в г. Магас Республики Ингушетия для объектов всесезонного туристического центра Ингушетии: «Башня Согласия», «Дом торжеств», «Аква-Парк;

Признать недействительным государственный контракт от 24.08.2017 между Комитетом Республики Ингушетия по туризму и ООО «СЕВКАВСТРОЙ» № 1021 на реконструкцию канализационных очистных сооружений (5000 мЗ) в г. Магас Республики Ингушетия для объектов всесезонного туристического центра Ингушетии: «Башня Согласия», «Дом торжеств», «Аква-Парк»;

Применить последствия недействительности сделки.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Севкавстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>) государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в установленном законном порядке.

Судья Б.У. Цицкиев