Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А32-46445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46445/2019
г. Краснодар
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к жилищно-строительному кооперативу «Тасмана», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 № 14-517Ц-Ю-112-ЕС)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ЖСК «Тасмана» (далее – заинтересованное лицо, кооператив, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 03.09.2019 № 14-517Ц-Ю-112-ЕС.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что при проведении проверки было установлено осуществление обществом строительство объекта капитального строительства в нарушение норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, отзыв на заявление не представил.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в соответствии с приказом № 14-393 от 02.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, <...>, 36а кадастровый номер 23:49:0204018:51.

Проверка проведена с целью исполнения ЖСК «Тасмана» ранее выданного предписания от 31.05.2019 № 14-517Ц-Ю-30-ЕС об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В ходе проверки было установлено следующее:

1) Обществом не представлена проектная документация на строительство 17-этажного многоквартирного жилого дома, что препятствует выполнению функций государственного строительного надзора.

2) В процессе строительства допущены нарушения требований проектной документации отраженных в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации от 21 марта 2016 года № 6-1-1-0018-16, а именно:

а)В соответствии с пунктом 2.7.4. вышеуказанного положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, разделом 4. «Конструктивные и объёмно-планировочные решения» проектной документации предусмотрена кладка внутренних стен из керамзитобетонных блоков (керамзитоблок Т-19, марки М100 на растворе М75).

Фактически кладка внутренних стен выполняется из газобетонных блоков.

б)В соответствии с пунктом 2.7.6 вышеуказанного положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, разделом 6 «Проект организации строительства» проектной документации предусмотрены мероприятия по мониторингу за состоянием зданий и сооружений, расположенных вблизи строящегося объекта.

Фактически не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятия по мониторингу за состоянием зданий и сооружений, расположенных вблизи строящегося объекта и другие.

По результатам проведенной проверки 07 августа 2019 года составлен акт проверки № 14-517Ц-Ю-263-ЕС, в котором зафиксировано, что работы по строительству объекта продолжены до устранения ранее выявленных нарушений, отраженных в акте проверки № 14-517Ц-Ю-112-ЕС от 31 мая 2019 года.

03.09.2019 ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ЖСК «Тасмана» составлен протокол № 14-517Ц-Ю-288-ЕС об административном правонарушении в строительстве по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд, изучив документы, представленные в материалы дела, счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора Федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона этого административного правонарушения состоит в нарушении лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, запрета на продолжение работ до составления акта об устранении выявленных нарушений.

Субъектом указанного административного правонарушения является заказчик либо иное лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, то есть тот, кому органом государственного строительного надзора выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса указано, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства может выполнять непосредственно застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком лицо, то есть подрядчик строительно-монтажных работ.

Субъектом ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются как застройщик, так и подрядчик соответствующих работ на объекте.

Из материалов дела усматривается, что проверкой департамента, по результатам которой составлен акт от 31.05.2019 N 14-517Ц-Ю-112-ЕС, выявлено осуществление строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, <...>, 36а кадастровый номер 23:49:0204018:51, с многочисленными нарушениями градостроительного законодательства.

Так, административным органом установлены нарушения требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, части 15 статьи 48 Градостроительного Кодекса, нарушения требований проектной документации отраженных в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации от 21 марта 2016 года № 6-1-1-0018-16.

Административным органом установлено, что на момент проверки выполнялись следующие виды работ: кладка внутренних стен выполняется из газобетонных блоков, продолжены работы по каменной кладке, остеклению фасада здания, внутренней и наружной отделке, монтажу инженерных коммуникаций.

Проверкой, проведенной 07.08.2019 (акт проверки от 03.09.2019 № 14-517Ц-Ю-263-ЕС) было установлено продолжение работ по строительству на спорном объекте, выявленные ранее нарушения были не устранены, акты об устранении ранее выявленных недостатков представлены не были.

Таким образом, наличие в действиях кооператива объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Вина кооператива в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Кооперативом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства.

Наличие всех названных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушение административным органом процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ судом не установлено. Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Суд, при рассмотрении дела, не усмотрел оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь кооператив к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ЖСК «Тасмана» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 22.06.2015, адрес: 354000, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков