Решение от 23 апреля 2020 г. по делу № А10-1227/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1227/2020
23 апреля 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании: от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом, от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом, установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что

Распоряжением Правительства РФ от 26.03.2014 № 437-р на оператора связи ПАО «Ростелеком» возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи на территории Российской Федерации. Оператор связи ПАО «Ростелеком» на основании договора с Федеральным агентством связи от 13.05.2014 № УУС 01/2014 оказывает на территории Селенгинского района Республики Бурятия универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов по лицензиям Роскомнадзора № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и № 166733 на оказание телематических услуг связи. Согласно Договору от 13.05.2014 № УУС 01/2014 ПАО «Ростелеком» должен оказывать универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов в 31 населенном пункте Селенгинского района, а также с использованием точек доступа к сети «Интернет» в 2 населенных пунктах Селенгинского района. Управлением по Республике Бурятия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном Федеральном округе на территории Селенгинского района Республики Бурятия в феврале 2020 года осуществлен выезд по населенным пунктам Селенгинского района Республики Бурятия в рамках планового систематического наблюдения в отношении оператора универсальных услуг связи ПАО «Ростелеком» согласно утвержденного плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания универсальных услуг связи на 1 квартал 2020 года. На территории Селенгинского района проверено 13 таксофонов на соответствие обязательным требованиям при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и 2 точки доступа к сети «Интернет» на соответствие обязательным требованиям при оказании универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа. В ходе систематического наблюдения выявлены следующие нарушения: таксофон установленный в с. Средний Убукун Селенгинского района Республики Бурятия находился в неисправном состоянии; отсутствовала возможность передачи данных на пользовательское оборудование абонента в у. Ехэ-Цаган Селенгинского района, при попытке подключения пользовательского оборудования абонента к точке доступа происходит разрыв соединения; отсутствовали специальные информационные указатели на месте расположения точек доступа в у. Шана Селенгинского района Республики Бурятия. Таким образом, ПАО «Ростелеком» допущены нарушения пункта 11 раздела V Перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, пункта 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166729, пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166733 в части невыполнения обязательств по оказанию универсальных

услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти; пункта 2.1.1 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, пунктов 2а, 26, 2в, 2г, 2д Правил оказания универсальных услуг связи утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пунктов 5а, 5б, 5в, 5г, 5д Приложений № 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно- техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, пункта 6 Правил, Приложений № 1 Требований, в части неоказания универсальных услуг связи в с. Средний Убукун Селенгинского района Республики Бурятия; пункта 3 (2) Правил, пункта 1 Приложения № 3 Требований в части отсутствия возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента в точке доступа к сети Интернет, установленной у. Ехэ - Цаган Селенгинского района Республики Бурятия; пункта 5 Приложения № 3 Требований в части отсутствия специальных информационных указателей на месте расположения точки доступа в у. Шана Селенгинского района Республики Бурятия. В связи с указанным, административный орган просит привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из отзыва ПАО «Ростелеком» следует, что в ходе наблюдения Управлением выявлено, что таксофон, установленный в с. Средний Убукун Селенгинского района РБ, находился в неисправном состоянии. В соответствии с пунктом 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, оператор связи обязан устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи. Согласно пункту 4.2.2 Технического регламента организации эксплуатации оборудования, задействованного при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов в Макрорегионе «Сибирь» ПАО «Ростелеком», приложение к Приказу ПАО «Ростелеком» МРФ «Сибирь» от 03.09.19 № 07/01/1038-19, если таксофон находится в населенном пункте, где обслуживающего персонала нет, то на определение неисправности и принятие мер по её устранению направляется разъездная бригада, занимающаяся обслуживанием оборудования связи разъездным методом или обслуживающий персонал из близлежащего населенного пункта. Срок устранения повреждения для данного таксофона должен составлять не более 48 часов. В с. Средний Убукун обслуживающего персонала нет, тем не менее, неисправность таксофона была устранена на следующий

день -14.02.2020, в контрольный срок. ПАО «Ростелеком» осуществляет мониторинг работы таксофонов посредством Системы управления абонентским терминальным оборудованием СДУКТ-ИСТ через которую имеется доступ к ресурсам средств связи, предназначенных для дистанционного управления таксофонами и контроля таксофонов, т.е. каждый таксофон на территории Республики Бурятия ежедневно совершает автоматическое соединение с системой СДУКТ-ИСТ и сотрудники Бурятского филиала ПАО «Ростелеком» в реальном времени осуществляют мониторинг работоспособности таксофонов. При неполучении сигнала от таксофона, означающего его неисправность, в контрольные сроки 48 часов, производятся работы по устранению неисправностей работоспособности таксофона. Из отчета системы СДУКТ-ИСТ о доступности таксофона, установленного в с. Средний Убукун видно, что 13.02.2020 таксофон действительно был недоступен, т.е. сеанс связи отсутствовал, 14.02.2020 указанный таксофон полностью доступен и работоспособен.

Протокол мониторинга проверки точки доступа в у. Шана составлен 13.02.2020. Из протокола мониторинга следует, что на месте расположения точки доступа отсутствовала специальная информация для пользователей. Указанное нарушение устранено 17.02.2020. Информация для пользователей услугами связи в виде информационного листа уничтожается местными жителями. В связи с тем, что в у. Шана обслуживающего персонала нет, то отсутствие информации для пользователей устанавливается и устраняется во время плановых выездов разъездной бригады, занимающейся обслуживанием оборудования связи.

В ходе наблюдения Управлением также выявлены нарушения обязательных требований при оказании универсальных услуг по передаче данных с использованием точки доступа в у. Ехэ-Цаган. ПАО «Ростелеком» осуществляет мониторинг работы универсальных услуг связи посредством Системы мониторинга и отчетности универсальных услуг связи (сертификат соответствия прилагается), через которую сотрудники Бурятского филиала ПАО «Ростелеком» в реальном времени осуществляют мониторинг работоспособности универсальных услуг связи. Из отчета вышеуказанной системы о доступности универсальных услуг связи в у. Ехэ-Цаган следует, что 14.02.2020 услуги по передаче данных оказывались, за сутки общее количество сессий 59, средняя продолжительность сессии 4 минуты, присутствует как входящий, так и исходящий трафик. С учетом изложенного, ПАО «Ростелеком» просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027700198767.

Из материалов дела следует, что ПАО «Ростелеком» выдана лицензия № 166733 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг связи, сроком действия до 16.02.2021 (л.д.69), № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, сроком действия до 27.01.2021 (л.д.65)

В период с 11 по 21 февраля 2020 года Управлением проведено систематическое наблюдение в отношении Бурятского филиала ПАО «Ростелеком».

В ходе проверки административным органом установлено следующее:

- таксофон, установленный в с. Средний Убукун Селенгинского района Республики Бурятия находился в неисправном состоянии;

- отсутствие возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента в у. Ехэ-Цаган Селенгинского района. При попытке подключения пользовательского оборудования абонента к точке доступа происходит разрыв соединения;

- отсутствие специальных информационных указателей на месте расположения точек доступа в у. Шана Селенгинского района Республики Бурятия.

Из данных обстоятельств Управлением Роскомнадзора по РБ указано на нарушения со стороны ответчика следующих положений:

- пункта 11 раздела V Перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, пункта 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166729, пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166733 в части невыполнения обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти;

- пункта 2.1.1 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, пунктов 2а, 26, 2в, 2г, 2д Правил оказания универсальных услуг связи утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пунктов 5а, 5б, 5в, 5г, 5д Приложений № 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, пункта 6 Правил, Приложений № 1 Требований, в

части неоказания универсальных услуг связи в с. Средний Убукун Селенгинского района Республики Бурятия;

- пункта 3 (2) Правил, пункта 1 Приложения № 3 Требований в части отсутствия возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента в точке доступа к сети Интернет, установленной у. Ехэ - Цаган Селенгинского района Республики Бурятия;

- пункта 5 Приложения № 3 Требований в части отсутствия специальных информационных указателей на месте расположения точки доступа в у. Шана Селенгинского района Республики Бурятия.

По результатам проверки в отношении ПАО «Ростелеком» составлены протокол мониторинга от 13.02.2020 (л.д.22), акт мониторинга № 03-0002-01 от 21.02.2020, протокол мониторинга от 12.02.2020 (л.д.32), акт мониторинга № 03-0001-01 от 21.02.2020 (л.д. 30), протокол мониторинга от 14.02.2020 (л.д. 40).

Уведомлением от 02.03.2020 № 1385-03/03 Управление известило общество о времени месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.81).

12.03.2020 специалистом-экспертом ФИО2, в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № АП-03/03/143 по признакам совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю общества под расписку.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений,

структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, установлено, что лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций (подпункт 5.1.4.2 пункта 5).

Пунктами 1 и 4 названного положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены, в том числе специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ, Закон о связи).

В силу пункта 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ и подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензией признается специальное

разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ПАО "Ростелеком" осуществляет данную деятельность на основании лицензий на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов N 166729 от 27.01.2016.

Пунктом 5 лицензионных требований лицензий № 166733, 166729 выданных ПАО «Ростелеком», предусмотрена обязанность общества оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона о связи к универсальным услугам относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (раздел V) и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи (раздел XVI).

Пунктом 11 раздела V, пунктом 10 раздела XVI названных Перечней определено,

что лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Пунктом 10 лицензионных требований лицензии № 166733, пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 166729 выданных ПАО «Ростелеком», предусмотрена обязанность общества выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Включение данных лицензионных условий в лицензию произведено в соответствии с нормами вышеуказанного законодательства.

Пунктами 5 раздела V, раздела XVI названных Перечней предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с пунктом 3(2) Правил, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское

оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В целях реализации требований, в том числе, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241, Приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 N 371 утверждены Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (Приложение N 1), телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с пунктом 3 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа (Приложение N 3), сеть связи включает в себя средства связи и сооружения связи, образующие точку доступа, оборудование, используемое для

учета объема оказываемых услуг связи, систему управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием точки доступа, линии связи, соединяющие средства связи с узлами связи сети (сетей) передачи данных. Сеть связи обеспечивает возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с.

В соответствии с пунктом 5 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа (Приложение N 3), точка доступа устанавливается на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.

Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименования вида оказываемых универсальных услуг связи; - информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Как установлено подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 241, оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.03.2014 № 437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на ПАО «Ростелеком».

Как следует из материалов дела, 13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» (оператор) и Федеральным агентством связи (Россвязь - Агентство) заключен Договор № УУС-01/2014

об условиях оказания универсальных услуг связи (далее - договор).

Пунктом 2.1.1. Договора предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан оказывать УУС на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах 1.1.1-1.83.3 Приложения № 2 к Договору.

Пунктом 2.1.4. Договора предусмотрено, что оператор связи универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами российской Федерации.

В ходе проверки административным органом установлено:

- таксофон, установленный в с. Средний Убукун Селенгинского района Республики Бурятия находился в неисправном состоянии;

- отсутствие возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента в у. Ехэ-Цаган Селенгинского района. При попытке подключения пользовательского оборудования абонента к точке доступа происходит разрыв соединения;

- отсутствие специальных информационных указателей на месте расположения точек доступа в у. Шана Селенгинского района Республики Бурятия.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа об осуществлении Обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) обоснован.

Факт оказания обществом услуг связи с нарушением лицензионных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.03.2020, протоколом мониторинга от 13.02.2020 (л.д.22), актом мониторинга № 03-0002-01 от 21.02.2020, протоколом мониторинга от 12.02.2020 (л.д.32), актом мониторинга № 03-000101 от 21.02.2020 (л.д. 30), протоколом мониторинга от 14.02.2020 (л.д. 40) и другими представленными в материалы дела документами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. О вине Общества в совершенном правонарушении свидетельствует то, что оно имело возможность выполнить установленные требования и обеспечить их соблюдение, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Доводы общества об устранении неисправности таксофона в установленный срок (своевременно) судом отклоняются, поскольку установить причину и длительность неисправности таксофона исходя из представленных в материалы дела документов невозможно. Факт неисправности таксофона не может быть подтвержден исключительно показаниями системы СДУКТ, полученные данным способом сведения подтверждают только наличие (отсутствие) сигнала связи с самим таксофоном, но не являются доказательством его работоспособности. Представленные в материалы дела показания системы СДУКТ, также не могут свидетельствовать о принятии обществом всех мер в целях недопущения нарушения лицензионных требований.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении,

обществу в качестве нарушения вменяется не только неисправность таксофонов и невозможность использования их по назначению, но также и отсутствие специальных информационных указателей на месте расположения точек доступа в у. Шана Селенгинского района Республики Бурятия. При этом, пояснения общества о том, что информация для пользователей услугами связи уничтожается самими пользователями, не могут быть приняты судом в качестве достаточного доказательства, опровергающего факт административного правонарушения.

Иные доводы заявителя, в том числе, о том, что из отчета системы мониторинга универсальных услуг связи следует, что 14.02.2020 услуги по передаче данных оказывались, судом отклоняются как противоречащие материалам дела, в которых зафиксировано административное правонарушение, допущенное обществом.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда по делу не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом обстоятельств отягчающих вину общества не установлено и не указано.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности ранее.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Как было указано выше, часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия сведений о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности ранее, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения – 191002, <...>, дата регистрации - 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова