Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А60-12413/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12413/2021
02 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел дело №А60-12413/2021 по иску заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания путешествий "Александрия" (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ООО «Компания путешествий «Александрия», общество, заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – управление, антимонопольный орган) при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский экспресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Планета» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Уральский туристический центр «ЮВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Турсервис Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «СКО Западно-Сибирского землячества» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский экспресс», Общество с ограниченной ответственностью «Планета», Общество с ограниченной ответственностью «Уральский туристический центр «ЮВА», Общество с ограниченной ответственностью «Турсервис Ямал», Общество с ограниченной ответственностью «СКО Западно-Сибирского землячества»

о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела, датированное 13.11.2020 № 24526,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности от 03.10.2018 № 28,

от заинтересованного лица:

- ФИО2, удост., представитель по доверенности от 23.07.2021 № 224.

от третьих лиц: не явились, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Компания путешествий "Александрия" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела, датированное 13.11.2020 № 24526.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо требования не признает.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания путешествий «Александрия» обратилось в антимонопольный орган с заявлением (вх. № 01-1395м от 16.10.2020) о возможных признаках нарушения антимонопольногозаконодательства, допущенногоприпроведении закупок 0187300019415000403, 0187300019415000403, 0187300008419000026, 0187300008419000023, 0187300010118000042, 0187300013717000229, 0187300008117000027, 0187300019117000059, 0187300015618000510, 0373200003118000104, 0373200003117000138, 0162200011815001202, 0162200011815001202, 0187300008419000030, 0187300013719000170, 0187300013718000053, 0849300004917000958, 0187300010117000080, 0187300010117000034, 0187300010117000036, 0187300003218000153, 0187300015618000076, 0187300013717000045, 0187300010117000016.

Письмом Свердловского УФАС России от 13.11.2020 № 24526 в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 8, п. 2 ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) отказано в связи с недоказанностью наличия в действиях ООО «Западно-Сибирский экспресс», ООО «Западно-Сибирский экспресс-Л», ООО «Планета», ООО «СКО Западно-Сибирского Землячества», ООО «Турсервис Ямал», ООО «Ямальское бюро путешествий», ООО «Счастливое детство» признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с выводами ООО «Компания путешествий «Александрия» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, оспариваемое решение об отказе в возбуждении дел не содержит выводов о возможной квалификации нарушения в действиях юридических лиц, отсутствует полнота проверки доводов заявителя, выводы антимонопольного органа противоречат Закону о защите конкуренции, нормативным и методическим актам Федеральной антимонопольной службы.

Общество настаивает на том, что в результате удовлетворения требований заявителя будет обеспечена судебная защита законного интереса заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности путем восстановления права заявителя как участника гражданского и предпринимательского оборота на обязательное объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение по существу поставленных вопросов заявления от 05.11.2019, обеспечения судебной защиты права заявителя на осуществление по правилам, предусмотренным законодательством, предпринимательской деятельности в сфере муниципальных и государственных закупок.

Рассмотрев заявленные требования, суд не нашел оснований для их удовлетворения в связи со следующим:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление ООО «Компания путешествий «Александрия» о достижении ООО «Западно-Сибирский экспресс», ООО «Планета» и ООО «Турсерис Ямал» антиконкурентного соглашения при участии в торгах, проводимых в электронной форме, поименованных в названном заявлении.

ООО «Компания путешествий «Александрия» просило признать актом недобросовестной конкуренции действия названных компаний - реализация в отношении заявителя схемы «таран»; достижение и реализация множества антиконкурентных соглашений.

Принимая во внимание, что юридические адреса третьих лиц зарегистрированы на территории нескольких субъектов Российской Федерации: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Москва, Свердловская область; спорные закупки осуществлялись на территории Тюменской области, Мурманской области, Московской области, г. Москва, Ханты-мансийском автономном округе, Федеральной антимонопольной службой письмом от 14.10.2020 № 22/89246/20 дело о нарушении антимонопольного законодательства (заявление ООО «Компания путешествий «Александрия»), выразившемся в реализация в отношении заявителя схемы «таран»; достижение и реализация множества антиконкурентных соглашений, передано на рассмотрение УФАС России по Свердловской области.

Антимонопольный орган в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч, 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 Закона о защите конкуренции.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 8 ст. 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Обязанность прилагать к заявлению документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства, а в случае невозможности представления таких документов указывать на причину невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены, возложена на заявителя (ч. 2 ст. 44 Закона о защите конкуренции).

Так, в силу подпунктов 2 и 5 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела при отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, при истечении сроков давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Проанализировав информацию, представленную заявителем, управление пришло к выводу о недостаточности косвенных доказательств, необходимых для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Относительно довода заявителя о проверке соблюдения антимонопольного законодательства ООО «Западно-Сибирский Экспресс» (ИНН <***>), ООО «Западно-Сибирский Экспресс-Л» (ИНН <***>) ООО «Планета» (ИНН <***>), ООО «СКО Западно-Сибирского Землячества» (ИНН <***>), ООО «Турсервис Ямал» (ИНН <***>), ООО «Ямальское бюро путешествий» (ИНН <***>), ООО «Счастливое детство» (ИНН <***>), подконтрольных ФИО3, антимонопольным органом установлено, что на дату участия в электронном аукционе № 0187300010117000016 (10.03.2017) единоличными исполнительными органами и участниками (учредителями) ООО «Турсервис Ямал» и ООО «Западно-Сибирский экспресс» являлись разные физические лица.

Так же, на даты участия в электронных аукционах №0187300004617000031, 187300010117000034,0187300008117000027,0187300019117000059,0187300010117000035,0187300010117000036, 0187300010117000080, 0849300004917000958 (30.03.2017, 07.04.2017, 10.04.2017, 14.04.2017,

15.05.2017, 27.11.2017), на даты подачи заявок и окончательных ценовых предложений в конкурсах с ограниченным участием в электронной форме № 0187300008419000030, 0187300008419000026 и 0187300008419000023 (20.03.2019, 22.03.2019, 27.03.2019, 08.04.2019, 09.04.2019, 19.04.2019) единоличными исполнительными органами и участниками (учредителями) ООО «Западно-Сибирский экспресс» и ООО «Планета» являлись разные физические лица.

Согласно ч.7, ч. 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции положения статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под контролем в настоящей статье, в статьях 11.1 и 32 настоящего Федерального закона понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный(складочный) капитал юридического лица; 2)осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Антимонопольный орган, установив, что на период участия в закупках ООО «Турсервис Ямал», ООО «Западно-Сибирский экспресс» и ООО «Планета» не подконтрольны одному физическому (юридическому) лицу, пришел к правомерному выводу о том, что названные юридические лица являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке.

Административным органом принято во внимание данные расширенных выписок из ЕГРЮЛ, согласно которым между указанными обществами существуют исторические связи, а именно: ФИО4 (ИНН <***>) с 04.02.2016 по настоящее время является директором и единственным участником ООО «Планета» и до 07.07.2016 исполнял функции директора ООО «Западно-Сибирский экспресс».

Не установив подконтрольность ООО «Западно-Сибирский экспресс-Л», ООО «СКО Западно-Сибирского Землячества», ООО «Ямальское бюро путешествий», ООО «Счастливое детство» одному физическому лицу на основании выписок, полученных из ЕГРЮЛ, управление обоснованно указало на недоказанность довода заявителя о вхождении спорных юридических лиц в группу лиц, подконтрольную на основании ч. 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции ФИО3

Кроме того, при обращении с заявлением в антимонопольный орган истекли сроки давности для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, требование заявителя необоснованно, материалами дела не подтверждается в действиях ООО «Западно-Сибирский экспресс», ООО «Западно-Сибирский экспресс-Л», ООО «Планета», ООО «СКО Западно-Сибирского Землячества», ООО «Турсервис Ямал». ООО «Ямальское бюро путешествий», ООО «Счастливое детство» нарушения антимонопольного законодательства, соответственно, Свердловским УФАС России на основании п. 2 ч. 8 и п. 2 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции правомерно отказано в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, оснований для признания отказа антимонопольного органа в возбуждении дела, оформленного в виде письма, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв