Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А28-13419/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13419/2019
г. Киров
06 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2020 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 10.07.2019 №08/02-18,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Малахит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 04.12.2019;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 13.01.2020; ФИО4, по доверенности от 10.01.2020,



установил:

акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области о признании недействительным решения от 10.07.2019 №08/02-18.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что проводимые им ремонтные работы по устранению выявленных в ходе проведения гидравлических испытаний инцидентов (дефектов) на тепловых сетях являлись внеплановыми (аварийными), а не плановыми (профилактическими, текущими), в связи с чем, в данном случае установленный пунктом 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), четырнадцатидневный срок применению к ремонтным работам не подлежал. Полагает, что УФАС по Кировской области при вынесении решения в отношении АО «КТК» на было учтено обстоятельство, при котором управляющая компания - ООО «Малахит», являясь исполнителем коммунальных услуг, не имеет самостоятельного экономического интереса, участвуя в рыночных отношениях. В рассматриваемом случае ущемления экономических интересов собственников помещений, а также интересов ООО «Малахит» со стороны АО «КТК не имелось, поскольку АО «КТК» был произведен перерасчет платы за ГВС, что также не было учтено УФАС в оспариваемом решении. Кроме того, ссылается на отсутствие полномочий у УФАС по Кировской области по рассмотрению, а также возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства по вопросу нарушения режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Также указывает на отсутствие специального субъекта, в защиту интересов которого возбуждено антимонопольное дело. Полагает, что деятельность ООО «Малахит» по управлению МКД не связана с осуществлением предпринимательской деятельности, что в свою очередь, исключает и принципиальную возможность нарушения предпринимательских прав общества в данной сфере. Считает, что отсутствовал субъектный состав для возбуждения антимонопольного дела, поскольку у управляющей компании ущемления интересов в предпринимательской деятельности не произошло, а собственники помещений в МКД не могут быть отнесены к неопределенному кругу лиц.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения. Указывает, что действиями (бездействием) АО «КТК» по затягиванию сроков проведения ремонтных работ на тепловых сетях были ущемлены интересы ООО «Малахит», коммерческого хозяйствующего субъекта, которое является исполнителем коммунальных услуг и несет перед коммунальными потребителями ответственность за их надлежащее качество. Такие действия (бездействие) АО «КТК» повлекли (могли повлечь) нарушение прав ООО «Малахит» на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и препятствовали надлежащему исполнению ООО «Малахит» своих обязательств перед потребителями. Полагает, что в данном случае ООО «Малахит» является субъектом экономической деятельности с самостоятельными экономическими интересами, которые были нарушены в сфере оказания коммунальных услуг гражданам. Были созданы препятствия по надлежащему исполнению обязанностей перед конечными потребителями. В данном случае осуществление, либо не осуществление АО «КТК» перерасчета платы за горячее водоснабжение, по мнению УФАС по Кировской области, не свидетельствует об отсутствии нарушения интересов ООО «Малахит» в сфере предпринимательской деятельности в вышеуказанной части. В результате рассматриваемых действий АО «КТК» были ущемлены интересы ООО «Малахит» в сфере предпринимательской деятельности, а также интересы неопределенного круга потребителей (физических лиц). Указывает, что рассматриваемые действия АО «КТК» подлежали оценке с точки зрения нарушения антимонопольного законодательства, поскольку в результате рассматриваемых действий АО «КТК» нарушаются запреты, установленные антимонопольным законодательством, а именно: запрет, предусмотренный ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. По мнению Кировского УФАС России, ремонты, проводимые АО «КТК» после проведения гидравлических испытаний с целью устранения дефектов на тепловых сетях, не могут быть отнесены к аварийным, являются профилактическими (текущими) ремонтами, поскольку проведение гидравлических испытаний тепловых сетей осуществлялось АО «КТК» в соответствии с программой проведения гидравлических испытаний в межотопительный период 2018 г. Указывает, что АО «КТК» при рассмотрении антимонопольного дела не было представлено документального подтверждения отсутствия возможности проведения ремонтных работ по устранению дефектов в более ранние сроки. Продление срока проведения ремонтных работ по устранению дефектов на сетях, превышающего нормативный срок, не согласовывалось с администрацией МО «Город Киров» в нарушение п. 6.2.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, и п. 6.145 Приказа № 285. Полагает, что нарушение АО «КТК» сроков проведения ремонтных работ путем произвольного самостоятельного регулирования Обществом является недопустимым, поскольку безусловно влечет за собой нарушение прав конечных потребителей (граждан) на бесперебойное получение коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а также право управляющей организации на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей перед конечными потребителями.

ООО «Малахит» в отзыве на заявление указывает на законность и обоснованность решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 23.07.2019 по делу №08/02-18. Поддерживает позицию УФАС по Кировской области. Ссылается на наличие заключенного договора теплоснабжения № 917111 от 10.08.2017 г. между АО «Кировской теплоснабжающей компанией» и ООО «Малахит». Указывает, что невыполнение АО «КТК» требований пункта 117 постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила № 354) о сроках и порядке уведомления ООО «Малахит» о предстоящем прекращении поставки коммунального ресурса нарушает права и законные интересы ООО «Малахит» в сфере предпринимательской деятельности и препятствует выполнению своих обязательств по договору управления перед собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением общества. Невыполнение управляющей компанией условий договора управления является основанием для расторжения такого договора собственниками помещений многоквартирного дома. Поэтому надлежащее оказание услуг по договору управления и, соответственно, сохранение объема многоквартирных домов, находящихся под управлением, является прямым экономическим интересом управляющей организации, связанным с профессиональным управлением и обслуживанием объектов жилой недвижимости и обеспечения комфортных условий проживания в этих объектах.

ООО «Малахит», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, направило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя общества.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

15.10.2018 в Кировское УФАС России поступило заявление ООО «Малахит» от 11.10.2018 г. № 296 на действия АО «Кировская теплоснабжающая компания» по поводу длительного отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Малахит».

Приказом Кировского УФАС России от 12.12.2018 г. № 110 возбуждено дело № 08/02-18 по признакам нарушения АО «Кировская теплоснабжающая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в затягивании сроков проведения ремонтных работ на тепловых сетях, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в некоторые многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Малахит».

В ходе комиссионного рассмотрения указанного дела антимонопольным органом установлено следующее.

Приказом Минэнерго России от 24.11.2017 № 1120 утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Кирова на период до 2033 г. (действовал до 27.12.2018 г., Приказом Минэнерго России от 27.12.2018 № 1249 утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Кирова на период до 2034 г.). Согласно данной схеме теплоснабжения АО «КТК» является единой теплоснабжающей организацией г. Кирова, действующее в своей зоне теплоснабжения (номер ЕТО – 1).

Объекты теплоснабжения, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей г. Кирова, переданы во временное владение и пользование ОАО «Территориальная генерирующая компания №5» (в настоящее время – ПАО «Т Плюс») по договорам от 18.10.2015 г. № 5449 и от 27.04.2006 №5767, заключенными с Муниципальным образованием «Город Киров». В свою очередь, ОАО «Территориальная генерирующая компания №5» передало указанные объекты во временное владение и пользование АО «КТК» по договорам субаренды от 30.06.2008 № 5507000256 и от 30.06.2008 № 5507000257.

Согласно п. 3.3.3. договоров субаренды на АО «КТК» возложена обязанность по принятию мер бесперебойного обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Кирова, иных абонентов, присоединенных к сетям, переданным в составе имущества, а также АО «КТК» обязано подготавливать указанное имущество к безаварийной эксплуатации в отопительном сезоне, самостоятельно нести ответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение абонентов в соответствии с условиями заключенных договоров. Пунктом 3.3.4. договоров субаренды предусмотрено, что субарендатор обязан обеспечивать сохранность арендуемого имущества, поддерживать его в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять за свой счет его текущий и капитальный ремонт. В случае аварий, пожаров, затоплений и других подобных событий, за свой счет немедленно принимать все необходимые меры к устранению последствий событий. Согласно п. 3.3.5. договоров субаренды, АО «КТК» предоставлено право с согласия арендатора осуществлять реконструкцию, модернизацию имущества и строительство новых объектов с отнесением указанных расходов на арендатора, который засчитывает их в счет арендной платы за имущество в пределах и порядке, установленном разделом 4 договора.

ООО «Малахит» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами по адресам: <...> (договор управления многоквартирным домом от 13.03.2018 №381), ул. Свердлова, д. 28А (договор управления многоквартирным домом от 14.05.2018 №103), пер. Луговой, д. 3 (договор управления многоквартирным домом от 11.05.2018 №355), ул. Ленина, д. 190, корп. 5 (договор управления многоквартирным домом от 17.04.2018 №15), ул. Милицейская, д. 76А (договор управления многоквартирным домом от 09.11.2017), ул. Московская, д. 135 (договор управления многоквартирным домом от 22.09.2017).

Между АО «КТК» и ООО «Малахит» заключен договор теплоснабжения от 10.08.2017 №917111, на основании которого осуществляется, в том числе горячее водоснабжение вышеуказанных жилых домов.

11.05.2018 администрацией города Кирова принято Постановление №1220-П «Об окончании отопительного периода 2017 - 2018 годов в муниципальном образовании «Город Киров», которым рекомендовано ресурсоснабжающим организациям завершить отопительный период 2017-2018 годов в муниципальном образовании «Город Киров» с 11.05.2018 (п. 1), руководителям организаций, эксплуатирующих объекты теплового хозяйства, рекомендовано провести гидравлические испытания тепловых сетей на плотность для выявления дефектных участков в системе централизованного теплоснабжения по графикам ресурсоснабжающих организаций (п. 2.2); при проведении текущего ремонта и испытаний магистральных тепловых сетей города Кирова руководствоваться подпунктом 3.1.11 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (п.2.3); после гидравлических испытаний тепловых сетей приступить к выполнению ремонтов, регламентных осмотров и иных мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2018 - 2019 годов (п. 2.4).

В связи с проведением гидравлических испытаний и выявлением дефектов на участках тепловых сетей АО «КТК», посредством которых обеспечивается горячее водоснабжение ряда многоквартирных жилых домов, в многоквартирных домах отсутствовало горячее водоснабжение в следующие периоды:

- в доме по ул. Жуковского, д. 4А в периоды с 11.05.2018 г. по 08.06.2018 г. (29 дней), с 17.07.2018 г. по 01.08.2018 г. (16 дней);

- в доме по ул. Свердлова, д. 28А в период с 17.05.2018 г. по 05.06.2018 г. (21 день);

- в доме по пер. Луговой, д. 3 в период с 09.06.2018 г. по 21.08.2018 г. (74 дня);

- в доме по ул. Ленина, д. 190, корп. 5 в период с 26.06.2018 г. по 23.07.2018 г. (28 дней);

- в доме по ул. Милицейская, д. 76А в период с 10.07.2018 г. по 29.08.2018 г. (51 день);

- в доме по ул. Московская, д. 135 в период с 08.08.2018 г. по 22.08.2018 г. (15 дней).

Продолжительность отсутствия горячего водоснабжения в указанных многоквартирных жилых домах в указанные периоды времени значительно превышает срок, предусмотренный пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, п. 5.1.5 Правил № 170, п. 2.3 Постановления администрации города Кирова от 11.05.2018 № 1220-П.

Комиссией УФАС по Кировской области установлено, что продление срока проведения ремонтных работ по устранению дефектов на сетях, превышающего нормативный срок, не согласовывалось с администрацией МО «Город Киров» в нарушение п. 6.2.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 и п. 6.145 Типовой инструкции технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285.

АО «КТК» не представило документального подтверждения отсутствия возможности проведения работ по устранению дефектов в более ранние сроки.

С учетом изложенных обстоятельств антимонопольный орган пришел к выводу о том, что работы по устранению выявленных дефектов на тепловых сетях были необоснованно затянуты АО «КТК», при этом нарушение Обществом сроков проведения ремонтных работ путем их произвольного самостоятельного регулирования признано нарушающим право потребителей на бесперебойное получение коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а также право управляющей организации на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей перед конечными потребителями.

По результатам рассмотрения материалов дела №08/02-18 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области приняла решение 10.07.2019 (в полном объеме изготовлено 23.07.2019), в соответствии с которым признала в действиях АО «Кировская теплоснабжающая компания» факт нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в затягивании сроков проведения ремонтных работ на тепловых сетях, посредством которых осуществляется горячее водоснабжение многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> находящихся в управлении ООО «Малахит», приведшее к превышению нормативного срока отключения горячего водоснабжения в межотопительный период, в результате чего были нарушены права и законные интересы неопределенного круга потребителей коммунальных услуг (граждан) и ущемлены интересы ООО «Малахит» в сфере предпринимательской деятельности.

АО «Кировская теплоснабжающая компания» не согласилось с указанным решением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Целями указанного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 08/02-18 Управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг теплоснабжения в муниципальном образовании «Город Киров» за 2018 год. По итогам анализа установлено, что АО «КТК» занимает доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению (производство, передача и сбыт тепловой энергии) в границах присоединенных тепловых сетей на территории муниципального образования «Город Киров» с долей 100%.

Таким образом, АО «КТК» при осуществлении данной деятельности обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила N 354), и иными нормативными актами.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение относится к коммунальным услугам.

Частью 15 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (подпункт «в» пункта 3 Правил №354).

Согласно пункту 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 услуга по горячему водоснабжению должна предоставляться бесперебойно круглосуточно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Аналогичное положение содержится в пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, согласно которому рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливает отдельных сроков на проведение испытания тепловых сетей на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения и отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения. Из буквального толкования пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодателем установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Таким образом, продолжительность устранения неисправностей на сетях и текущего ремонта систем горячего водоснабжения определена нормативно; соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Проведение испытаний тепловых сетей на плотность и прочность и последующее устранение выявленных дефектов, сопряженные с отключением горячей воды, должны быть завершены в 14-дневный срок. Нарушение такого срока путем его произвольного самостоятельного регулирования обязанными лицами недопустимо, поскольку, безусловно, влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и в необходимом объеме, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

Из материалов дела следует, что продолжительность проводимых АО «КТК» ремонтных работ, направленных на устранение дефектов на тепловых сетях, с целью восстановления горячего водоснабжения многоквартирных домов по адресам: <...> значительно превышала указанный выше предельно допустимый срок.

Довод АО «КТК» о том, что выявленные в ходе гидравлических испытаний дефекты являлись инцидентами, а работы по их устранению - внеплановыми (аварийными), а не профилактическими, в связи с чем, в рассматриваемой ситуации, установленный пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, четырнадцатидневный срок применению к вышеуказанным ремонтным работам не подлежал, суд считает необоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98, утвержденной РАО «ЕЭС России» 06.07.1998 (далее - Типовая инструкция РД 153-34.0-20.507-98), ремонт тепловой сети представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств тепловой сети и входящих в нее оборудования и сооружений.

В силу пункта 9.1.2 названной Инструкции ремонт тепловой сети подразделяется на текущий ремонт, к которому отнесены работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; и капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции, или они заменяются более прочными и экономичными, улучшающими эксплуатационные качества ремонтируемой сети.

Согласно пункту 9.2.1 Типовой инструкции РД 153-34.0-20.507-98 объем ремонтных работ по каждому эксплуатационному району определяется с учетом дефектов, выявленных в процессе эксплуатации, а также на основании данных испытаний, аварийных вскрытий, диагностических работ и ревизий. При этом на основании пункта 9.2.3 Инструкции работы по текущему ремонту тепловой сети должны производиться регулярно в течение года по графику.

Пунктом 9.2.7 Типовой инструкции РД 153-34.0-20.507-98 установлено, что при составлении плана-графика ремонтных работ по каждому эксплуатационному району организацией, эксплуатирующей тепловые сети, должны быть приняты реальные минимальные сроки окончания работ по текущему и капитальному ремонтам с тем, чтобы не допускать длительных перерывов горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 6.2.13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. Порядок проведений испытаний на прочность и плотность установлен в пункте 6.2.14 Правил, согласно которому испытываемый участок трубопровода отключается от действующих сетей; в самой высокой точке участка испытываемого трубопровода (после наполнения его водой и спуска воздуха) устанавливается пробное давление, которое плавно повышается в соответствии с нормативно-технической документацией на трубопровод, испытательное давление должно быть выдержано не менее 10 минут и затем снижено до рабочего. При этом подготовительные мероприятия заключаются только в отключении необходимого оборудования тепловых сетей, отключение водоснабжения жилых домов за 5 дней до даты проведения гидравлических испытаний не требуется.

Согласно пункту 6.2.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 (далее - Правила № 229), и пункту 6.145 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285 (далее - Типовая инструкция № 285), графики ремонта тепловых сетей, отключение которых приводит к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период, должны быть согласованы с местными органами управления.

Пунктом 12 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, установлено, что в случае осуществления внепланового ремонта собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей направляет в орган местного самоуправления в течение 24 часов со дня начала внепланового ремонта уведомление с указанием объектов, выведенных во внеплановый ремонт, и сроков ремонта.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» также предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласно постановлению администрации города Кирова от 11.05.2018 №1220-П ресурсоснабжающим организациям было рекомендовано завершить отопительный период 2017 - 2018 годов в муниципальном образовании «Город Киров» с 11.05.2018, руководителям организаций, эксплуатирующих объекты теплового хозяйства, рекомендовано провести гидравлические испытания тепловых сетей на плотность с целью выявления дефектных участков. В постановлении организациям, эксплуатирующим объекты теплового хозяйства, отдельно указано на необходимость при проведении испытаний и ремонта руководствоваться пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Как следует из материалов дела, согласование сроков отключения горячего водоснабжения АО «КТК» с администрацией города Кирова не проводило, продление срока проведения ремонтных работ по устранению дефектов на сетях Обществом с администрацией города Кирова не согласовывалось. Доказательств того, что дефекты на тепловых сетях (после проведения гидравлических испытаний) устранялись в согласованные с органом местного самоуправления сроки, не представлено.

В соответствии с пунктом 1.9 Типовой инструкции № 285 аварией признается повреждение трубопровода тепловой сети, если в период отопительного сезона это привело к перерыву теплоснабжения объектов жилсоцкультбыта на срок 36 часов и более.

Учитывая изложенное, в рассматриваемой ситуации ремонты, проводимые АО «КТК» являются текущими (профилактическими) ремонтами и не относятся к аварийным.

Доказательств того, что возникшие ситуации, требующие проведения ремонта, несли угрозу аварийной ситуации в материалы дела АО «КТК» не представлено. Само по себе наличие дефектов на сетях не может являться основанием для затягивания сроков ремонта; названное обстоятельство не может быть признано исключительным, чрезвычайным и дающим основание для увеличения срока ремонтных работ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном превышении заявителем нормативных сроков отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов. Такое поведение АО «КТК», безусловно, влечет возможность ущемления прав как конечных потребителей коммунальных услуг - граждан (добросовестных плательщиков) в части получения коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах, так и прав и законных интересов Управляющей компании в сфере осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.

Факт осуществления перерасчета платы в связи с отсутствием горячего водоснабжения в многоквартирных домах не может свидетельствовать об отсутствии ущемления интересов потребителей и управляющей организации, длительное время не имевших (в отсутствие на то соответствующих правовых оснований) иных, альтернативных вариантов получения коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Соответствующий довод заявителя суд считает необоснованным.

Доводы заявителя о том, что обращения, связанные с нарушением режима потребления коммунальной услуги, подлежат рассмотрению органами жилищного надзора; отсутствует специальный субъект, в защиту интересов которого возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства; жилищным законодательством РФ предусмотрена специальная ответственность за перерывы в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению, суд также признает несостоятельными.

В данном случае в результате действий АО «КТК» были ущемлены интересы не только ООО «Малахит» в сфере предпринимательской деятельности, но и интересы неопределенного круга потребителей (физических лиц).

Исходя из выводов Верховного Суда РФ, изложенных в определении от 20.12.2017 № 310-КГ17-12130, для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей, как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений. Иной подход к толкованию данной нормы по существу приводит к установлению не оправданных объективными причинами различий в сфере действия запрета злоупотребления правом для доминирующих на рынке субъектов, что не отвечает принципу равенства всех перед законом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что рассмотренные в рамках настоящего дела действия АО «КТК» представляют собой злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушают запрет, установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Данные действия стали возможным вследствие злоупотребления Обществом рыночной властью, подпадают под сферу регулирования антимонопольного законодательства. Конечные потребители и управляющая компания не имеют возможности изменить контрагента - поставщика тепловой энергии. Результатом таких действий явилось, в том числе необоснованное ограничение граждан в их праве на бесперебойное получение коммунальной услуги горячего водоснабжения, ущемление интересов ООО «Малахит».

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 10.07.2019 №08/02-18.

Таким образом, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...>) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 10.07.2019 №08/02-18 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина