Решение от 31 января 2017 г. по делу № А07-25913/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25913/2016
01 февраля 2017г.
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2017г.

Полный текст решения изготовлен 01.02.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В., рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Лесагротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ул. Мира,14 г. Уфа 450064)

об отмене постановления №30-22/2043 от 18.10.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 07.10.2016г.,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 26.12.2016г., ФИО4, доверенность от 08.12.2016г.


Общество с ограниченной ответственностью "Лесагротранс» (далее – ООО "Лесагротранс») обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Западно-Уральское управление Ростехнадзора, административный орган) об отмене постановления № 30-22/2043 от 18.10.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что в соответствии с п. 1 ч.1, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ на основании факта обнаружения правонарушения государственным инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО "Лесагротранс» составлен протокол № 30-22/2043 от 22.09.2016г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ст. ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, 14.1, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, а именно: сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – участок механизации, регистрационный номер А41-05647-0001, дата регистрации 09.07.2012г. (свидетельство о регистрации от 09.07.2012 г. №А41-05647) в срок до 01.04.2016 г. не представлены.

На основании материалов проверки постановлением №30-22/2043 от 18.10.2016г. ООО "Лесагротранс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО "Лесагротранс» просит отменить указанное постановление по основаниям, что у него нет обязанности по предоставлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку опасный объект – кран автомобильный КТА-25 снят с регистрации; кроме того считает, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Ответчик требования заявителя не признал, согласно отзыву на заявление, дополнениям к отзыву, считает оспоренное постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать, в том числе положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "Лесагротранс» эксплуатирует опасные производственные объекты, согласно свидетельству о регистрации от 09.07.2012 г. №А41-05647, в том числе опасный производственный объект -участок механизации, регистрационный номер А41-05647-0001, дата регистрации 09.07.2012г.

Сведения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, предусмотренные п.2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, ООО "Лесагротранс» до 01 апреля 2016г. не представлены.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности по предоставлению вышеназванных сведений ввиду снятия с регистрации крана автомобильного КТА-25, судом отклоняется, поскольку, как указывалось выше, факт эксплуатации ООО "Лесагротранс» опасного производственного объекта подтверждается свидетельством о регистрации от 09.07.2012 г. № А41-05647.

При таких обстоятельствах, отметка в паспорте крана автомобильного КТА-25 о снятии с учета свидетельствует лишь о снятии его с учета прежним владельцем (ООО «Башкирские управление буровых работ») в связи с передачей другому владельцу (письмо № 24 от 13.02.2012г.).

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных обстоятельств и (или) каких-либо причин, не зависящих от воли и действий ООО "Лесагротранс» и препятствовавших ему предоставить в установленный законодательством срок требуемые сведения, материалы дела об административном правонарушении не содержат и в ходе судебного разбирательства не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, в связи с чем, вывод административного органа о том, что действия ООО "Лесагротранс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным.

Между тем, при привлечении ООО "Лесагротранс» к административной ответственности административным органом нарушен установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности от 18.10.2016г. принято без участия представителя заявителя. При этом, доказательства извещения законного представителя ООО «Лесагротранс» о времени и месте рассмотрения дела материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Довод ответчика о том, что определении об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.10.2016г. вручено ФИО5, судом отклоняется, поскольку вручение уведомления представителю, действовавшему на основании общей доверенности от 07.10.2016г., не является доказательством надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя ООО «Лесагротранс».

Установленный КоАП РФ порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Довод заявителя о том, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом является нарушением порядка привлечения к административной ответственности, судом отклоняется, поскольку КоАП РФ не содержит запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если указанное лицо в силу соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению административного дела.

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушения административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, суд считает, что требования заявителя об отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №30-22/2043 от 18.10.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Лесагротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 30-22/2043 от 18.10.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова