Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А43-25175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25175/2020

г. Нижний Новгород04 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 – 438), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский Бизнес Концерн- РУБИКОН" (ОГРН 1025203748481, ИНН 5262021430), содержащему требование:

1) признать незаконным бездействие Муниципального образования города Нижнего Новгорода в лице Администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в отказе от перечисления денежных средств в размере 9 862 670 рублей 99 копеек на расчетный счет заявителя, открытый в ТКБ БАНК ПАО г.Москва,

2) обязать Муниципальное образование города Нижнего Новгорода в лице Администрации города Нижнего Новгорода перечислить денежные средства в размере 9 862 670 рублей 99 копеек на расчетный счет заявителя.

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.09.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2020),

от Департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода: ФИО3 (доверенность от 09.01.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Русский Бизнес Концерн- РУБИКОН" с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащим указанное выше требование.

Заявитель полагает оспариваемое бездействие Муниципального образования города Нижнего Новгорода в лице Администрации города Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация) незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку, несмотря на наличие необходимых денежных средств на лицевом счете должника по исполнительному производству ООО «СК «Управление строительства-620», открытом в Департаменте финансов Администрации, вступившего и подлежащего исполнению решения Арбитражного суда Нижегородской области от 02.08.2019 по делу №А43-17478/2019 о взыскании с должника в пользу заявителя суммы долга по договору субподряда на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги, мер по перечислению денежных средств Администрацией не принято.

Полагая находящиеся на лицевом счете должника денежные средства средствами бюджета, заявитель отмечает наличие у Администрации обязанности по исполнению требований исполнительного документа в порядке статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, заявлении об уточнении исковых требований, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация не согласна с требованием заявителя, просит суд заявителю в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для исполнения Администрацией исполнительного документа о взыскании с ООО «СК «Управление строительства-620» в пользу заявителя долга по договору субподряда. Ссылку заявителя на статью 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация полагает несостоятельной, поскольку решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-17478/2019 обращения взыскания на средства бюджета не осуществлено.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент финансов администрации города Нижнего Новгород (далее – Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласен с требованием заявителя. Ссылаясь на положения Порядка казначейского сопровождения муниципальных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), утвержденного постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 22.03.2018 №767, отмечает невозможность осуществления операции по списанию денежных средств с лицевого счета ООО «СК «Управление строительства-620» ввиду отсутствия заявки на оплату расходов и подтверждающих документов от указанного лица. Также отмечает отсутствие в рассматриваемом заявлении указания на нарушенные Администрацией нормы действующего законодательства.

Подробно доводы Департамента изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представители ООО «СК «Управление строительства-620», временный управляющий ФИО4, конкурсный управляющий ФИО5, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.08.2019 по делу №А43-17478/2019 и не оспаривается сторонами, между администрацией города Нижнего Новгорода (заказчик) и ООО «СК «Управление строительства-620» (подрядчик) 04.04.2017 заключен муниципальный контракт № 8 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «ул. Самаркандская от ул. Стрелка до ул. Бетанкура» в границах участка от ул. Бетанкура до ул. Совнаркомовской в городе Нижнем Новгороде. Контракт расторгнут 29.12.2018.

Согласно п.2.2 контракта (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением № 3 от 10.10.2017) оплата за выполненные работы осуществляется заказчиком с лицевого счета Заказчика в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода, в соответствии с выделенными ассигнованиями на финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования в течение 90 календарных дней с даты предоставления Подрядчиком и подписания Заказчиком акта (актов) о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС -3 утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100), а также предоставления счетов-фактур (счетов), при условии, что работы выполнены надлежащим образом. Авансирование не предусмотрено. Платежи перечисляются заказчиком на лицевой счет, открытый подрядчику в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода и подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с нормативными правовыми актами.

В целях казначейского сопровождения подрядчику в Департаменте 29.09.2017 открыт лицевой счет иного юридического лица № 40221300677.

В целях работ по указанному муниципального контракте 28.09.2017 между ООО «СК «Управление строительства-620» и ООО «Русский Бизнес Концерн - РУБИКОН» заключен договор субподряда №344/СК.

В рамках исполнения указанного договора субподрядчик выполнил, а подрядчик принял работы по капитальному ремонту автомобильной дороги на сумму 152 899 401 руб. 79 коп., которые оплачены частично в размере 143 036 730 руб. 80 коп.

Работы на сумму 9 862 670 руб. 99 коп. подрядчиком не оплачены.

Указанная сумма долга, а также неустойка в размере 325 468 руб. 14 коп., расходы на оплату услуг представителя 30450 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 73 941 руб. взысканы с ООО «СК «Управление строительства-620» в пользу ООО «Русский Бизнес Концерн - РУБИКОН» решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.08.2019 по делу №А43-17478/2019.

05.11.2019 ООО «Русский Бизнес Концерн - РУБИКОН» выдан исполнительный лист ФС №032920339 на взыскание указанных сумм.

Письмом от 27.04.2020 №17 общество направило указанный исполнительный лист в Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода для исполнения в части взысканной суммы долга 9 862 670 руб. 99 коп. путем списания с лицевого счета должника, открытого в Департаменте.

Письмом от 08.06.2020 №Исх.-03-04-252052/20 Департамент исполнительный лист возвратил обществу без исполнения.

03.07.2020 общество направило претензию в Администрацию письмом №57 с приложением исполнительного листа. Указанным письмом общество также обратилось за списанием денежных средств с лицевого счета должника.

Письмом от 23.07.2020 №Исх-06-02-326340/20 Администрация сообщила обществу по результатам рассмотрения претензии об отсутствии оснований для ее удовлетворения ввиду отсутствия гражданско-правовых отношений между Администрацией и ООО «Русский Бизнес Концерн – Рубикон».

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Глава 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) регламентирует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Статья 10 БК Российской Федерации определяет структуру бюджетной системы Российской Федерации, к которой относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Как следует из материалов дела, должнику, ООО «СК «Управление строительства-620», в целях оплаты выполненных по муниципальному контракту работ открыт в Департаменте финансов Администрации города Нижнего Новгорода лицевой счет для учета операций со средствами юридического лица (его обособленного подразделения), не являющегося участником бюджетного процесса (лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 22.03.2018 N 767 утвержден Порядок казначейского сопровождения муниципальных контрактов (контрактов, договоров, соглашений) (далее – Порядок).

В силу пункту 1.1. указанный Порядок устанавливает порядок казначейского сопровождения муниципальных контрактов, договоров (соглашений) в случаях, предусмотренных решением городской Думы города Нижнего Новгорода о бюджете города Нижнего Новгорода на текущий финансовый год и плановый период (далее - решение городской Думы).

Операции со средствами, получаемыми юридическими лицами из бюджета города Нижнего Новгорода на основании муниципальных контрактов (контрактов, договоров, соглашений) в случаях, предусмотренных решением городской Думы, осуществляются на отдельном счете для учета средств иных юридических лиц, открытом департаменту финансов администрации города Нижнего Новгорода в Волго-Вятском ГУ Банка России (пункт 1.2 Порядка).

Операции по зачислению и списанию средств на счете, указанном в пункте 1.2 настоящего Порядка, осуществляются в порядке, установленном департаментом финансов администрации города Нижнего Новгорода, и отражаются на лицевых счетах, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными (автономными) учреждениями, открываемых организациям в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода (далее лицевой счет для учета операций иного юридического лица) (пункт 1.3. Порядка).

Основанием для открытия организациям лицевых счетов для учета операций иного юридического лица являются муниципальные контракты (контракты, договора, соглашения) или нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода получателям субсидий (пункт 1.4 Порядка).

В силу пункта 1.5 Порядка операции по списанию средств, отраженных на лицевых счетах для учета операций иного юридического лица, осуществляются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств организаций, возникающих из указанных муниципальных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), подлежащих казначейскому сопровождению, после предоставления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств.

Таким образом, основанием для открытия департаменту финансов администрации города Нижнего Новгорода отдельного лицевого счета для учета операций иного юридического лица являются исключительно муниципальные контракты (контракты, договора, соглашения) или нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – Закон №14-ФЗ) общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Частью 4 статьи 2 Закона №14-ФЗ определено, что общество с ограниченной ответственностью в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Следовательно, счета ООО «СК «Управление строительства-620», обеспечивающие его правоспособность как юридического лица, открыты в банках.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать на юридических лиц обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом

от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ).

Лицевой счет, открытый департаменту финансов администрации города Нижнего Новгорода для учета операций неучастника бюджетного процесса (ООО «СК «Управление строительства-620») предназначен для учета операций со средствами, которые предоставляются ООО «СК «Управление строительства-620» в соответствии с муниципальным контрактом от 04.04.2017 №8. Муниципальный контракт расторгнут 29.12.2018.

При этом характеристика лицевого счета, открытого юридическому лицу в Департаменте финансов администрации г.Н.Новгорода, не равнозначна характеристике расчетного счета, открытого юридическому лицу в банке. На лицевом счете для учета операций неучастника бюджетного процесса не учитываются денежные средства, а отображаются операции по списанию целевых средств в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, и только после представления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств.

Таким образом, денежные средства, отраженные на лицевом счете неучастника бюджетного процесса не являются частью бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, обращение взыскания на такие средства в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не будет основано на бюджетном законодательстве.

Следовательно, у Администрации отсутствовали основания для исполнения требований предъявленного заявителем исполнительного листа в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации посредством списания денежных средств с лицевого счета, открытого департаменту финансов администрации города Нижнего Новгорода для учета операций неучастника бюджетного процесса - ООО «СК «Управление строительства-620». Должником по исполнительному документа Администрация не является, исполнительным документом обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования г.Нижний Новгорода не предусмотрено.

При этом поступившее в адрес Администрации обращение общества от 03.07.2020 рассмотрено, 23.07.2020 обществу направлен ответ.

Таким образом, при рассмотрении обращения общества Администрацией не допущено незаконного бездействия. Доказательства обратного отсутствуют в материалах дела и заявителем не представлены.

Кроме того, суд отмечает отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя ввиду возможности исполнения требований исполнительного листа в порядке, установленном Законом №229-ФЗ.

В связи с чем, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина