Решение от 24 января 2020 г. по делу № А57-27024/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27024/2019
24 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»

о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Саратовской области № САР-32 от 27.08.2019 в части возложения на ООО «Вектор-Н» обязанности в срок до 27.04.2019 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 1 предписания)

Заинтересованные лица:

Управление Росприроднадзора по Саратовской области

при участии:

от ООО «Вектор-Н» – ФИО2, по доверенности от 02.10.2017 года,

Управление Росприроднадзора по Саратовской области – ФИО3, доверенность от 13.01.2010,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Вектор-Н» с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованное лицо полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 20.01.2020 г., 11 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из материалов дела, в период с 31.07.2019 по 27.08.2019 года на основании Распоряжения № 138р от 22.07.2019 года в отношении ООО «Вектор-Н» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № Сар-32 от 27 августа 2019 года и выдано предписание № САР-32 от 27.08.2019 (далее Предписание), которым на ООО «Вектор-Н» возложены следующие обязанности:

Пункт 1: в срок до 27.04.2020 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в уполномоченный орган для объекта негативного воздействия «Полигон твердых бытовых и производственных отходов, код объекта 63-0164-000066-П.

Пункт 2: в срок до 27.04.2020 года прекратить размещение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, на объекте негативного воздействия «Полигон твердых бытовых и производственных отходов, код объекта 63-0164-000066-П. По результатам проверки был составлен акт проверки от 04.06.2019 года №ТЭК 2/2019, полученный Обществом 04.06.2019 года.

Не согласившись с пунктом 1 предписания, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель указывает, что ввиду отнесения заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, на Общество не может быть возложена обязанность по исполнению пункта 1 оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет 6 проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Согласно требованиям действующего природоохранного законодательства, с 01.01.2019 вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

В соответствии со статьей 31.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с 01.01.2019 установлена обязанность юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах II категории, представлять декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по объектам, подлежащим федеральному государственному надзору.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что ранее в редакции ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» было указано, что, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако, в настоящее время из ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующей вопросы нормирования в области обращения с отходами, деление хозяйствующих субъектов в зависимости от формы предпринимательской деятельности (малый, средний бизнес) исключено.

Вопреки доводам заявителя, обязанности, возлагаемые по нормированию в области обращения с отходами производства и потребления, возлагаются на природопользователей в зависимости от категории объекта НВОС.

ООО «Вектор-Н» отнесен к 1 категории объектов НВОС, что подтверждается, реестром объектов НВОС, и не оспаривается заявителем.

Переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.

В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

В разъяснительном письме Росприроднадзора от 29.12.2018 № АА-10-02-36/29629 «О направлении информации» содержится аналогичная правовая позиция.

Подпунктом «в» пункта 16 Федерального закона от 30.12.2008 №309-Ф3 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» была отменена обязанность по разработке ПНООЛР для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, и лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлись количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Указанная норма вступила в силу с 29.06.2009 согласно части 2 статьи 49 Закона № 309-ФЗ и фактически с 29.09.2009 и по 01.01.2019 хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, не могли разработать и утвердить в установленном порядке ПНООЛР.

Согласно Постановлению №1029, к I категории относятся, в том числе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по демеркуризации ртутьсодержащих ламп, по обезвреживанию и размещению отходов I - III классов опасности, по захоронению отходов IV - V классов опасности мощностью более 20 тыс. тонн в год, и в силу положений Закона N 209-ФЗ являются субъектами малого и среднего предпринимательства, у которых отсутствуют утвержденные в установленном порядке ПНООЛР.

При этом положениями подпункта «б» пункта 3 статьи 2 Закона №496-ФЗ с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Учитывая, что с 01.01.2019 статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ излагается в новой редакции и не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Закона N 496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, обращаются в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 и до дня получения комплексного экологического разрешения.

Таким образом порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 и с 01.01.2019 применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.

Следовательно, из всего приведенного выше законодательства судом усматривается воля законодателя на то, что с 01.01.2019 г. обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направление его на утверждение в уполномоченный орган лежит именно на предприятиях, которые эксплуатируют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», к объектам I, II, III и IV категорий. В данном случае «Полигон твердых бытовых и производственных отходов, код объекта 63-0164-000066-П ООО «Вектор-Н» отнесен к 1 категории объектов НВОС.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание, что предписание выдано с целью исполнения нормы прямого действия – ст.18 (ч.2) Федерального закона № 89-ФЗ, с внесенными в нее изменениями с 01.01.2019 г., оснований для признания такого предписания в части п.1 незаконным – не имеется.

Выданное Управлением Росприроднадзора предписание № САР-32 от 27.08.2019 г. в части пункта 1 – является законным и отвечает принципу исполнимости.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Вектор-Н» требований о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Саратовской области № САР-32 от 27.08.2019 в части пункта 1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко