Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А81-1744/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1744/2019
г. Салехард
05 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Уренгойгорводоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о понуждении к заключению публичного договора, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности № 16/27 от 08.08.2018 (до перерыва),

от ответчика – не явились;

от третьего лица - ФИО3 по доверенности № 39 от 12.03.2019;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Интер РАО-Электрогенерация» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к акционерному обществу «Уренгойгорводоканал» о понуждении к заключению договора холодного водоснабжения и водоотведения на условиях, предложенных истцом, а именно: с указанием в п. 8 договора тарифа для населения.

Определением суда от 12.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

От истца и ответчика поступили дополнительные пояснения и возражения по делу. От третьего лица поступил отзыв на иск.

Ответчик, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель третьего лица настаивал на возражениях по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд установил, что АО «УГВК» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Истец письмом № УГ/1/1471 от 16.11.2018 обратился к ответчику с заявкой на заключение договора холодного водоснабжения и водоотведения на подачу питьевой (холодной) воды через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду, а также на прием сточных вод в жилых домах по адресу: город Новый Уренгой, жилрайон Лимбяяха, микрорайон Приозёрный, дом 18, дом 18/1, дом 18/2, принадлежащих истцу на праве собственности.

11.12.2018 АО «УГВК» направило в адрес истца проект договора холодного водоснабжения и водоотведения № 214.

Истец письмом от 20.12.2018 № УГ/1/1695 направил предложения о внесении изменений в пункт 8 договора, проектом которого предусматривалось, что в расчётах будут применены тарифы, установленные приказами Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа №№ 340-т, 341-т от 18.12.2017, № 167-т от 05.12.2017, № 273-т от 11.12.2017 для категории «иные потребители» (в проекте договора – «бюджет и прочие (без НДС)».

По предложению истца, в расчетах необходимо применять тариф «население».

В связи с недостижением соглашения по условиям договора, заключение которого для ответчика обязательно (ст. 426 ГК РФ, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), истец в порядке ст. 445 ГК РФ обратился в суд за урегулированием преддоговорного спора.

В соответствии с требованиями статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности.

Суть спора сводится к разногласиям сторон по варианту тарифа, подлежащего применению при расчете стоимости водоснабжения и водоотведения для граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих обществу «Интер РАО-Электрогенерация», и в дальнейшем применимому к объему обязательств истца, ограниченному совокупным объемом обязательств граждан (для группы «население» или для группы «иные потребители»).

В силу статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Как указано в части 1 статьи 2 Закона ЯНАО от 01.12.2014 № 107-ЗАО «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса» (далее – Закон № 107-ЗАО), в которой сформулированы основные понятия, используемые в данном Законе, льготными тарифами являются тарифы (цены) на коммунальные ресурсы, установленные для отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих в соответствии с настоящим Законом право на льготы, исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) (далее – исполнительный орган).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 107-ЗАО к отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, относятся:

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а также используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме либо пользующимся на ином законном основании жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в муниципальной или государственной собственности;

граждане, являющиеся собственниками жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме либо пользующиеся на ином законном основании жилыми домами (частями жилых домов), домовладениями, жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в муниципальной или государственной собственности, и приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг, а также потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

При этом в ст. 3 упомянутого Закона указано на то, что юридические лица, приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а также используемые для предоставления коммунальной услуги гражданам, пользующимся жилыми помещениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями частного жилищного фонда, находящимися в собственности юридических лиц, к лицам, имеющим право на льготы, не относятся.

Договор, по которому у сторон возникли разногласия, заключается на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Приказами Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.12.2018 № 255-т и № 256-т тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2019 год дифференцированы по следующим группам потребителей: «население», «потребители, имеющие право на льготы» и «иные потребители».

Названными приказами установлены следующие тарифы:

1. для категории «иные потребители» района Лимбяяха на 2019г.:

- тариф на питьевую воду (Приказ от 17.12.2018 №255-т):

с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. в размере - 229,74 руб. (без НДС); с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. в размере - 67,64 руб. (без НДС);

- тариф на водоотведение (Приказ от 17.12.2018г. №256-т):

с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. в размере - 188,39 руб. (без НДС); с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. в размере - 79,40 руб. (без НДС);

2. для категории «население» района Лимбяяха на 2019г.:

- тариф на питьевую воду (Приказ от 17.12.2018 №255-т):

с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. в размере – 36,44 руб. (включая НДС); с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. в размере – 35,58 руб. (включая НДС);

- тариф на водоотведение (Приказ от 17.12.2018г. №256-т):

с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. в размере – 40,53 руб. (включая НДС); с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. в размере – 41,12 руб. (включая НДС);

При этом в примечаниях <**> к упомянутым приказам указано, что под «населением» понимаются потребители, имеющие право на льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с в абз. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 107-ЗАО.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015; определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2015 № 305-ЭС15-782, от 19.06.2015 № 305-ЭС15-2617, от 19.06.2015 № 305-ЭС15-1689).

Проверка обоснованности применения тарифа как элемента законности действующего нормативного правового акта может быть осуществлена только в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П).

Законность нормативного акта в установленном порядке (прямой нормоконтроль) под сомнение не ставилась, положения нормативных актов, содержащих тарифные решения, в установленном порядке не проверялись.

В то же время при рассмотрении дела, в ходе которого решается вопрос о применимом тарифе на коммунальные услуги, оказываемые гражданам, проживающим в жилых помещениях, принадлежащих юридическому лицу, судом может быть установлено предназначение этих помещений для постоянного проживания граждан в целях удовлетворения их личных бытовых нужд.

Установление подобного обстоятельства позволяет также применить при расчете стоимости коммунальных ресурсов, поставленных в подобные жилые помещения, тарифы, установленные для группы «население», поскольку иной подход ставил бы проживающих в них граждан, использующих жилые помещения для постоянного проживания в целях удовлетворения личных бытовых нужд и реализации конституционного права на жилище, в дискриминационное положение в сравнении с гражданами, проживающими в собственных жилых помещениях или жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности публичным образованиям.

При этом суд соглашается с доводами истца о том, что действующее законодательство в сфере водоснабжения не разграничивает категорию «население» по принципу принадлежности жилого помещения, в котором проживает гражданин. Критерием отнесения потребителя к категории «население» является использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 13.04.2016 № 11-П, от 25.10.2016 № 21-П, от 23.11.2017 № 32-П и пр.), устанавливая соответствующее регулирование, законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, который носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Спор, рассматриваемый в данном деле, касается поставки коммунальных ресурсов в многоквартирные дома, следовательно, в силу подпункта 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ должен рассматриваться с учетом правовых норм, регулирующих жилищное законодательство.

Согласно положениям п. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Назначение жилого помещения не меняется в случае, если такое жилое помещение находится в собственности у юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 671 ГК РФ юридическим лицом жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Коммунальные ресурсы в жилых помещениях используются для удовлетворения коммунальных нужд граждан, которые являются конечными потребителями услуг по водоснабжению и водоотведению (определения Верховного Суда РФ от 05.08.2015 № 307ЭС-15-5144, от 01.08.2018 № 310-ЭС18-1102).

Как установлено судом на основе представленных истцом доказательств (выписок из ЕГРН, технических и кадастровых паспортов, технических планов, договоров найма, трудовых договоров, ведомостей удержания, расчетных листков) и объяснений истца, в принадлежащих истцу жилых помещениях по адресам: г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, мкр. Приозерный, <...>, д. 18/2, проживают граждане - работники истца, работники социальной сферы; ресурсы используются для удовлетворения коммунально-бытовых нужд; оплата коммунальных ресурсов проживающими в них гражданами истцу производится по тарифам для населения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 04.04.2016 № 304-ЭС15-3420, от 09.11.2016 № 302-ЭС16-15158, если объектами ресурсоснабжения являются жилые помещения, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам – подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Из содержания п. 42 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406), а также п. 26 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утверждены Приказом ФСТ РФ от 27.12.2013 № 1746-э) следует, что под приравненными к населению потребителями понимаются абоненты, предоставляющие коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению.

Согласно пункту 38 Правил № 354 от 06.05.2011, применяемому по аналогии, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Факт использования истцом жилых помещений в коммерческой деятельности материалами дела не подтвержден.

Доказательств перевода спорных помещений в нежилые, что позволяло бы их использовать как хостелы, гостиницы, либо в иной коммерческой деятельности, а не в целях проживания в них граждан и использования коммунальных ресурсов и услуг для личных бытовых нужд граждан, не представлено.

Поскольку лицевые счета открываются на жилое помещение в целом, в них в обязательном порядке указываются собственники помещения, лица, проживающие в нем, указываются по письменному обращению собственника. То, что в отношении спорных жилых помещений лицевые счета открыты на юридическое лицо (как об этом пояснил представитель истца), не свидетельствует о том, что помещения используются в коммерческой деятельности.

Принимая во внимание данное обстоятельство, принцип равенства, то, что обязательства собственника жилых помещений перед ресурсоснабжающей организацией не могут превышать совокупного объема обязательств конечных потребителей, суд исходит из необходимости применения в рассматриваемом случае тарифов для группы «население».

Учитывая нормы части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 ЖК РФ, пункта 2 статьи 671 ГК РФ, при разрешении спора следует исходить из назначения помещений и целей, на которые поставляются коммунальные ресурсы – на личные бытовые нужды или на нужды, связанные с коммерческой деятельностью, а не из того, кому принадлежат помещения.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, плата за коммунальные услуги в отношении спорных жилых помещений должна производиться по тарифу для группы «население». Исковые требования о принятии пункта 8 договора в редакции истца подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № 214.

Пункт 8 договора № 214 холодного водоснабжения и водоотведения изложить в следующей редакции:

«Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При установлении организации водопроводно-канализационного хозяйства двухставочных тарифов указывается размер подключенной нагрузки, в отношении которой применяется ставка тарифа за содержание централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения.

Изменение тарифов в период действия договора не требует внесения изменений в договор. Новый тариф применяется с даты, указанной в соответствующем правовом акте.

На момент заключения договора тарифы установлены Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.12.2018 № 255-т «Об установлении акционерному обществу «Уренгойгорводоканал» тарифов на питьевую воду для расчетов с потребителями муниципального образования город Новый Уренгой и долгосрочных параметров регулирования тарифов, на 2019-2023 годы», Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.12.2018 № 256-т «Об установлении акционерному обществу «Уренгойгорводоканал» тарифов на водоотведение для расчетов с потребителями муниципального образования город Новый Уренгой и долгосрочных параметров регулирования тарифов, на 2019-2023 годы»



Тариф, руб./м3

с 01.01.2019 по 30.06.2019

с 01.07.2019 по 31.12.2019

население (включая НДС)

население (включая НДС)

Питьевая вода

36,44

35,58

Водоотведение

40,53

41,12 ».


Взыскать с акционерного общества «Уренгойгорводоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Курекова