Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А09-2597/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2597/2018
город Брянск
06 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области

к ООО "Чистый город"

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель (дов. №12 от 09.01.2018), ФИО3 – представитель (дов. №16 от 04.04.2018);

от ответчика: ФИО4- представитель (дов. б/н от 02.04.2018);

от Брянской природоохранной прокуратуры: ФИО5 - представитель (удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области (далее - Управление Росприроднадзора по Брянской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об аннулировании лицензии от 21.11.2013 №032-00061 на осуществление работ по размещению отходов IV класса опасности, входящих в состав лицензируемого вида деятельности, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью "Чистый город" (далее - ООО "Чистый город", Общество, ответчик) Приказом Управления Росприроднадзора по Брянской области от 21.11.2013 №405-одн.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Определением суда от 17.05.2018 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Брянская природоохранная прокуратура.

В судебном заседании представитель третьего лица ходатайствовал об исключении Брянской природоохранной прокуратуры из числа третьих лиц, поскольку Брянская природоохранная прокуратура - структурное подразделение Брянской областной прокуратуры, в связи с чем является ненадлежащим третьим лицом.

Ходатайство судом удовлетворено. Брянская природоохранная прокуратура исключена судом из числа третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Приказом Управления Росприроднадзора по Брянской области от 21.11.2013 №405-одн ООО "Чистый город" предоставлена лицензия от 21.11.2013 №032-00061 на осуществление работ по размещению отходов IV класса опасности, входящих в состав лицензируемого вида деятельности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: Брянская обл., Карачевский р-н, относительно ориентира: а/дорога Брянск-Орел в районе п. Козловский.

На основании постановления администрации Карачевского района №967 от 22.08.2013 между администрацией Карачевского района (арендодатель) и ООО "Чистый город" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №246 от 22.08.2013, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на правах аренды земельный участок, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира а/дорога Брянск-Орел, в районе п. Козловский, расположенного в границах участка, адрес ориентира: обл. Брянская, р-н Карачевский (п. 1.1 договора). Пунктом 2.1 договора срок действия аренды установлен с 22.08.2013 по 21.08.2018.

Решением Карачевского районного суда Брянской области от 30.10.2017 по делу №2-310/2017 по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц жителей Карачевского района к ООО "Чистый город" и администрации Карачевского района о понуждении к совершению действий требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворены. ООО "Чистый город" запрещено эксплуатировать (осуществлять производственную деятельность по размещению, накоплению отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке (у федеральной трассы Брянск-Орел, между населенными пунктами Березовка и Козловский Карачевского района Брянской области).

Управление Росприроднадзора по Брянской области направило в адрес ООО "Чистый город" уведомление от 28.11.2017 исх. №3926 о необходимости прекращения действия лицензии. Заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности от ООО "Чистый город" в Управление не поступило.

Управление, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Карачевского районного суда Брянской области от 30.10.2017 по делу №2-310/2017, и, учитывая факт уведомления ООО "Чистый город" о необходимости прекращения действия лицензии, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение N1062).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения N 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В силу пункта 4 Положения N 1062 к грубым нарушениям лицензионных требований относится невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Порядок приостановления и аннулирования лицензии предусмотрен в статье 20 Закона N 99-ФЗ, в соответствии с которой действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в случае назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Исходя из приведенных норм права, основанием для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии является неустранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в срок, установленный вновь выданным предписанием.

Судом установлено, что предписаний об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований ООО "Чистый город" не выдавалось, в отношении Общества производств по делам об административных правонарушениях по фактам грубых нарушений лицензионных требований не возбуждалось, решений о приостановлении деятельности или действия лицензии не принималось.

Иное Управлением не доказано, установленные по делу обстоятельства не опровергнуты.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763 по делу N А40-203393/15, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Довод заявителя об отсутствии у Общества на данный момент объекта размещения отходов судом отклоняется, как не свидетельствующий о наличии оснований для аннулирования лицензии в порядке части 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для аннулирования лицензии, предусмотренных частью 11 статьи 20 Закона N99-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области об аннулировании лицензии от 21.11.2013 №032-00061 на осуществление работ по размещению отходов IV класса опасности, входящих в состав лицензируемого вида деятельности, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью "Чистый город" Приказом Управления Росприроднадзора по Брянской области от 21.11.2013 №405-одн, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.



Судья С.М. Петрунин