Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А56-70212/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70212/2022
13 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Контрольный комитет Губернатора Ленинградской области

Третье лицо: МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения"

об оспаривании представления от 14.04.2022 №10 (исх.№01-16-638/2022 от 18.04.2022)

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 21

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.11.2021 № 11

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Администрация муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (далее –Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Контрольному комитету Губернатора Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании представления от 14.04.2022 №10 (исх.№01-16-638/2022 от 18.04.2022).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 01.01.2020 по 29.09.2021 контрольным комитетом Губернатора Ленинградской области в соответствии с распоряжением Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области от 30.09.2021 № 143 и на основании пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, в период с 01.10.2021 по 11.02.2022 в отношении администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) проведена выездная внеплановая проверка на тему «Проверка отдельных вопросов соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения».

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 6.4.1. муниципального контракта от 07.05.2020 № 12/2020 (далее – Контракт № 12/2020) муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения» муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее – Учреждение) допущены нарушения при расчете суммы пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

2. В нарушение пунктов 1 и 2 части 1, части 8 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пунктов 3.1, 7.3 Контракта № 12/2020 Учреждением осуществлена приемка по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 16.11.2020 № 1 и оплата по справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 16.11.2020 № 1 работ (ее результатов), не соответствующих условиям Контракта № 12/2020, в связи с приемкой фактически не выполненных работ на общую сумму 428 220,78 рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 128 466,23 рублей, средства бюджета Ленинградской области – 260 786,46 рублей, средства бюджета муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области – 38 968,09 рублей.

3. В нарушение пункта 6.1 муниципального контракта от 14.07.2020 № 15/20-2 (далее – Контракт №15/20-2) работы выполнены с нарушением срока.

4. В нарушение пункта 5.4. Контракта № 15/20-2 Учреждением не направлено в адрес ООО «СК «ЮНИТ» требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

5. В нарушение пункта 3.4. Контракта № 15/20-2 Учреждением несвоевременно произведена оплата по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.10.2020 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 05.10.2020 № 1.

6. В нарушение пункта 4.3.4. соглашения о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды от 10 февраля 2020 года № 41625101-1-2020-002 Администрацией представлен отчет о достижении значений результатов регионального проекта 13.01.2021 с нарушением срока.

7. В нарушение пунктов 1 и 2 части 1, части 8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 3.1, 7.2 и 7.3 муниципального контракта от 27.11.2020 № 01/2020-21 (далее –Контракт № 01/2020-21) Учреждением осуществлена приемка по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 09.09.2021 № 1 и оплата по справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 09.09.2021 № 1 работ (ее результатов), не соответствующих условиям Контракта № 01/2020-21, в связи с приемкой фактически не выполненных работ на общую сумму 38 797,67 рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 11 639,30 рублей, средства бюджета Ленинградской области – 23 627,78 рублей, средства бюджета муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области – 3 530,59 рублей.

В результате проведенной проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 7,8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095, вынесено представление от 14.04.2022 № 01-16-638/2022 (далее - Представление), содержащее информацию о выявленных нарушениях и о мерах, которые необходимо принять Администрации для устранения выявленных нарушений.

Полагая Представление незаконным, Заявитель обратился в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По первому доводу Администрации о том, что представление вынесено ненадлежащему органу государственной власти и носит заведомо неисполнимый характер, поскольку нарушения, указанные в пунктах 1,2,3,4,5,7 Представления № 10 являются следствием действий (бездействия) муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения (далее - МКУ «УЖКХиО»), суд пришел к следующему выводу.

Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды утвержден приложением № 4 к подпрограмме «Формирование комфортной городской среды» постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407 (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.13 Порядка контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления субсидии, а также за соблюдением условий соглашений и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется в отношении, в том числе, финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства из этого бюджета.

Таким образом, объектом проверки в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках контроля за соблюдением целей, порядка и условий предоставления субсидии, а также за соблюдением условий соглашений и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых является субсидия, выступает Администрация.

Как следует из пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ в случае выявления в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушений объекту контроля направляется представление, содержащее информацию о выявленных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения требований:

1)требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранениюего причин и условий;

2)требование о принятии мер по устранению причин и условийнарушения в случае невозможности его устранения.

Представление содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению указанных в представлении нарушений.

В соответствии с соглашением от 01.04.2013 Администрацией МКУ «УЖКХиО» передано осуществление отдельных функций, в том числе выполнение функций заказчика Администрации для реализации адресной программы, инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, а также заключения муниципальных контрактов на выполнение проектных, строительных и ремонтно-строительных работ с подрядными организациями по результатам проведенных конкурсных процедур.

Вместе с тем, требованиями пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при заключении и оплате казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, казенное учреждение действует от имени муниципального образования.

Поскольку Администрация выступает учредителем МКУ «УЖКХиО» требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению указанных в представлении нарушений, не противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя оспариваемое представление внесено надлежащему субъекту контроля.

По второму доводу Администрации о том, что пункт представления о нарушении срока предоставления отчета о достижении показателей результативности использования субсидий вынесен неосновательно в связи с тем, что такое нарушение на момент проверки и на момент вынесения представления отсутствовало, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды от 10 февраля 2020 года №41625101-1-2020-002 муниципалитет обязуется обеспечить представление в Субъект, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о достижении показателей результативности использования субсидии, приведенных в приложении №4 к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 31 декабря 2020 года. Субъект 13 января 2021 года, т.е. с просрочкой.

При этом, Представление содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению указанных в представлении нарушений, а не по устранению нарушения. Поскольку отчет о достижении показателей результативности использования субсидий был представлен с нарушением срока, Администрации надлежит принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, в частности, усилить контроль за деятельностью лиц, в должностные полномочия которых входит направление указанного отчета, с целью недопущения подобных нарушений в будущем.

По третьему доводу Администрации о том, что в представлении отсутствует обоснование выявленных нарушений, не указаны конкретные меры по устранению причин и условий нарушения, отсутствует информация о невыполненных работах, судом установлено следующее.

Согласно п. 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт 1095), в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Представление соответствует требованиям п. 11 Федерального стандарта 1095 и пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно положениям пункта 52 Стандарта № 1235 одним из требований при составлении акта, заключения является, в том числе описание каждого нарушения с указанием положений законодательных и иных нормативных правовых актов, правовых актов, являющихся основаниями предоставления бюджетных средств, которые нарушены, периоды, в которых нарушение допущено, в чем выразилось нарушение, сумма нарушения (при наличии). Отражение указанной информации в представлении законодательством не установлено.

На основании изложенного, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.