Решение от 4 ноября 2022 г. по делу № А50-13894/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.11.2022 года Дело № А50-13894/22


Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04.11.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312594714500012, ИНН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 23.07.2021 №25-01.1-02-231 в части.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, предъявлены паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности, предъявлены паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности, предъявлены паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также – заявитель, ГК(Ф)Х ФИО3) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (далее также – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным приказа от 23.07.2021 №25-01.1-02-231 в части включения заявителя в список лиц, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2021 году, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 №67-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования и признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Пермского края в сфере развития сельского хозяйства».

В обоснование требований заявитель указывает, что на момент принятия оспариваемого приказа в части включения ГК(Ф)Х ФИО3 в перечень с/х производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2021 году в рамках Порядка 67-П, Министерство ошибочно полагало, что у Заявителя в 2021 году имелась просроченная (неурегулированная) задолженность по возврату в бюджет Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Пермским краем. Вместе с тем факт отсутствия вышеуказанной задолженности установлен двумя вступившими в силу судебными актами: решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-25514/2021 от «28» января 2022 года, и решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-17655/21 от «14» апреля 2022 года. Поскольку какая-либо неурегулированная задолженность Заявителя перед Министерством по состоянию на 2021 год отсутствовала, а у Министерства не было оснований при вынесении оспариваемого Приказа в части включения Заявителя в реестр лиц, которым отказано в предоставлении субсидии.

Министерством представлен письменный отзыв по доводам которого заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении требований, указывая, что на дату подачи заявки на получение субсидии заявитель находился в разделе 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, как лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, либо нарушения условий, установленных при получении субсидии и не восстановившее их в доход бюджета Пермского края. Также Министерство указывает, что оспариваемый приказ Министерства был размещен на официальном сайте 26.07.2021, а заявление о признании его недействительным подано заявителем 06.06.2022 то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее заявленные позиции по делу.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 09.07.2021 ГК(Ф)Х ФИО3 представил в Министерство заявку на получение субсидии в целях возмещения части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и поголовья помесных коров с приложением документов с соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 N 67-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования и признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Пермского края в сфере развития сельского хозяйства" (далее Порядок № 67-П).

В ходе анализа представленных документов, Министерством установлено, что ГК(Ф)Х ФИО3 включен в 5 раздел реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, как лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, либо нарушения условий, установленных при получении субсидии и не восстановившее их в доход бюджета Пермского края.

Поскольку указанное обстоятельство, в силу положений 1.15.1 (1.5.3) Порядка № 67-П, исключает возможность предоставления субсидии, Министерством было принято решение об отказе в предоставлении заявителю субсидии в 2021, что нашло свое отражение в оспариваемом приказе.

Не согласившись с вышеуказанным ненормативным правовым актом ГК(Ф)Х ФИО3 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемый приказ принят 23.07.2021, опубликован на официальном сайте Министерства 26.07.2021 (что сторонами не оспаривается) - ГК(Ф)Х ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным 06.06.2022, т.е. с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении срока.

Судом учтено, что в инициированных Министерством судебных процессах по делам № А50-25514/2021 и № А50-17655/21 рассматривался вопрос о правомерности требования Министерства о возврате средств субсидий, не возмещение которых послужило основанием для включения заявителя в раздел 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, как лица, допустившего нецелевое использование бюджетных средств, и отказа заявителю в предоставлении спорной субсидии.

Поскольку судебный акт по делу № А50-17655/21, из которого заявителю стало известно о том, что он не является лицом, допустившим нецелевое использование бюджетных средств, вступил в законную силу 15 июля 2022 г. (Постановление Семнадцатого апелляционного суда N 17АП-6614/2022-АК), суд признает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает пропущенный процессуальный срок на подачу заявления.

Доводы Министерства в этой части судом отклоняются как необоснованные.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717. В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1320-п утверждена государственная программа "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 N 67-п утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования и признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Пермского края в сфере развития сельского хозяйства (далее - Порядок N 67-п).

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка № 67-П (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и (или) поголовья помесных коров.

Согласно пункту 6.6. Порядка № 67-П, для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а в IV квартале - до 5 декабря текущего финансового года представляют в Министерство на бумажном и электронном носителях следующие документы:

- заявку на предоставление субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и (или) поголовья помесных коров за счет средств бюджета Пермского края по форме согласно приложению 39 к настоящему Порядку;

- информацию о наличии товарного поголовья коров специализированных мясных пород и (или) поголовья помесных коров по форме согласно приложению 40 к настоящему Порядку;

-справку-расчет о размере субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и (или) поголовья помесных коров за счет средств бюджета Пермского края по форме согласно приложению 41 к настоящему Порядку;

- копию отчета о движении скота и птицы на ферме за год, предшествующий году предоставления субсидии, и год предоставления субсидии нарастающим итогом по форме N СП-51, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29 сентября 1997 г. N 68 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья", или иной первичный учетный документ, содержащий сведения о движении скота;

- реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на объектах животноводства, по форме согласно приложению 38 к настоящему Порядку с приложением копий соответствующих документов;

-. справку о применяемой системе налогообложения;

- справку, указанную в пункте 1.8 настоящего Порядка;

- по собственной инициативе - документы, указанные в пунктах 1.9.1 и 1.9.2 настоящего Порядка.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 05.04.2013 N СЭД-25-01.1-02-46 утверждено Положение о порядке ведения реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, которое устанавливает порядок ведения реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства (далее - Реестр) и внесения в него изменений.

Реестр формируется Министерством ежегодно и включает, в том числе, раздел 5 "Сельскохозяйственные товаропроизводители, допустившие нецелевое использование бюджетных средств и не восстановившие их в доход бюджета Пермского края".

Согласно пункту 1.5.3 Порядка № 67-П, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям включенным в разделы 1, 2, 3, 6, 7 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, утвержденного Министерством.

Приказом Министерства от 31.05.2021 № 25-01.1-02-161 «Об утверждении реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства на 2021г.», ГК(Ф)Х ФИО3 включен в перечень получателей государственной поддержки, допустивших нецелевое использование бюджетных средств и не восстановившие их в доход бюджета Пермского края (раздел 5).

Как следует из материалов дела и пояснения сторон, основанием для включении ГК(Ф)Х ФИО1 в раздел 5 реестра, послужило наличие неурегулированной задолженности, образовавшейся в связи с нарушением заявителем порядка и условий предоставления субсидий.

Указанные нарушения зафиксированы в актах проверки от 28.01.2021 и от 05.04.2021.

09.07.2021 ГК(Ф)Х ФИО3 представил в Министерство заявку на получение субсидии в целях возмещения части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и поголовья помесных коров с приложением документов с соответствии с Порядком № 67-П.

23.07.2021 Министерством принят приказ № 25-01.1-02-231, которым в заявитель включен в список лиц, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2021 году.

Как следует из содержание Приказа, единственным основанием для включения ГК(Ф)Х ФИО3 в список лиц, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2021 году, послужило наличие задолженности перед бюджетом в связи с нецелевым использования средств (п.1.15.1 (п.1.5.3) Порядка № 67-П).

Вместе с тем, обоснованность предъявленных Министерством требований о возврате субсидий (выводы о нецелевое использовании которых зафиксированы в вышеупомянутых актах проверки от 28.01.2021 и от 05.04.2021), была предметом оценки в рамках судебных дел № А50-25514/2021 и № А50-17655/21, по результатам которых Арбитражным судом Пермского края приняты решения от 28.01.2022 и 14.04. 2022.

В каждом случае, суд пришел к выводу о том, что ГК(Ф)Х ФИО3 нарушений бюджетного законодательства не допущено, полученные средства субсидии использованы по целевому назначению, оснований для их возврата не имеется. Судебные акты вступили в законную силу.

Исходя из этого, задолженность перед бюджетом на дату подачи 09.07.2021 заявки на получение субсидии у ГК(Ф)Х ФИО3 отсутствовала.

Доказательств наличия иной задолженности, выявленной в рамках иных контрольных мероприятий, Министерством не представлено.

Таким образом, ввиду отсутствия фактов нецелевого использования заявителем средств субсидии и отсутствия задолженности перед бюджетом, у Министерства не было оснований для включения ГК(Ф)Х ФИО3 в список лиц, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2021 году (Приказ от 23.07.2021 г. № 25-01.1-02-231) на основании пункта 1.5.3 Порядка № 67-П.

Поскольку иных оснований для отказа заявителю в предоставлении субсидии, Министерством по итогам анализа и оценки представленного заявителем пакета документов, не выявлено и судом не установлено, соответствие заявителя предъявляемым требованиям к получателям субсидий, в период подачи заявки на получение субсидии установлено материалами дела, каких-либо других нарушений со стороны заявителя не выявлено, требования ГК(Ф)Х ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом итогов рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить

Признать недействительным приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 23.07.2021 №25-01.1-02-231 в части включения главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312594714500012, ИНН <***>) в список лиц, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2021 году, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 № 67-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования и признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Пермского края в сфере развития сельского хозяйства».

Обязать Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312594714500012, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


СудьяД.И. Новицкий