Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А84-4932/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4932/2024
25 октября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 октября 2024 года


Арбитражный суд города Севастополя, председательствующий судья Ражков Р. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истца – Прокуратуры города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь

к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь

к ответчику – Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

на стороне истца: Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Республика Крым),

на стороне ответчика: Правительства Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь),

об оспаривании сделки и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 – представлено служебное удостоверение;

от ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, ФИО3 по доверенности от 14.12.2023;

от ООО «Эксклюзив Строй» - ФИО4 по доверенности от 24.10.2023;

от Правительства Севастополя – ФИО5 по доверенности от 25.07.2024 №6578/01-01-02.1-21/02/24;

при ведении протокола судебного, а также аудиофиксации судебного процесса помощником судьи Артемьевым А. Д.,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчикам с исковым заявлением о признании недействительным ничтожного контракта №172ГК-23 от 29.12.2023 на поставку на оказание услуг по санитарной очистке территории, заключенного между государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» и обществом с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» вернуть государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» стоимость оказанных услуг в размере 2 520 547,76 руб.

Определением суда от 27.06.2024 исковое заявление принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначена дата предварительного судебного заседания.

Ответчиками в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором возражают по существу спора.

Очередное судебное заседание по настоящему делу назначено на 11.10.2024.

Сведения о времени и месте проведения судебного заседания 11.10.2024 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.

В судебном заседании стороны дали дополнительные пояснения по существу спора, ответили на вопросы суда.

Стороны выступили в прениях. От реплик воздержались.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства при заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в ходе которой установлено, что между Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» (далее также – ГБУ «Парки и скверы», Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» (далее также – ООО «Эксклюзив Строй», Исполнитель) 29.12.2023 заключен контракт № 172 ГК-23 на оказание услуг по санитарному содержанию территории Матросского бульвара (далее - Контракт), согласно пункту 1.1 которого Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях контракта услуги по санитарному содержанию территории Матросского бульвара (далее также – Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что состав и объем Услуг определяется в описании объекта закупки (приложение №1 к Контракту) и расчетом цены контракта (Приложение №2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта результатом Услуги является ежедневное обеспечение и поддержание чистоты каждого объекта в соответствии с заявкой Заказчика.

Цена контракта составляет 8 639 191,24 руб. (пункт 2.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.5.1 Контракта оплата производится ежемесячно в безналичном порядке путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в контракте расчетный счет Исполнителя.

Согласно пункту 4.1 Контракта, срок оказания услуг с 01.01.2024 по 30.06.2024 (включительно) по заявкам Заказчика.

По договору оказаны услуги, что подтверждается УПД:

- № 1 от 03.02.2024 на сумму 273 187, 53 руб. – за январь 2024 года;

- № 3 от 02.03.2024 на сумму 245 807, 77 руб. – за февраль 2024 года;

- № 4 от 01.04.2024 на сумму 722 760, 03 руб. – за март 2024 года;

- № 5 от 04.05.2024 на сумму 520 158, 15 руб. – за апрель 2024 года;

- № 5 от 31.05.2024 на сумму 758 634, 28 руб. – за май 2024 года.

За оказанные услуги произведена оплата по платёжным поручениям:

- № 310826 на сумму 273 187, 53 руб. – за январь 2024 года;

- № 354587 на сумму 245 807, 77 руб. – за февраль 2024 года;

- № 395793 на сумму 722 760, 03 руб. – за март 2024 года;

- № 433234 на сумму 520 158, 15 руб. – за апрель 2024 года;

- № 464982 на сумму 758 634, 28 руб. – за май 2024 года.

В качестве обоснования для обращения Прокуратуры города Севастополя в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, Департамента городского хозяйства города Севастополя, истец указывает на то обстоятельство, из содержания оспариваемого контракта следует, что он заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ и постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 № 191-ПП (ред. от 14.12.2023) «О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - постановление № 191-ПП).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Такие случаи на территории города Севастополя установлены постановлением № 191-ПП.

Пунктом 3 перечня дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - перечень), утвержденного постановлением № 191-ПП, установлено, что закупки услуг по санитарной очистке территории города Севастополя могут осуществляться у единственного поставщика.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ, устанавливающие возможность определять дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика, утратили силу.

По мнению истца с 25.12.2023 заказчики субъекта Российской Федерации и находящихся на его территории муниципальных образований не вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании случаев и порядка, установленных правительством Севастополя в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ. С учетом изложенного, как указывает истец, оспариваемый контракт заключен ГБУ «Парки и скверы» в нарушение требований закона № 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ установлен запрет на осуществление заказчиками действий, которые влекут за собой ограничение конкуренции и необоснованное сокращение участников закупки.

К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесены конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион), а также электронный запрос котировок (ч. 2 ст.24 Федерального закона № 44-ФЗ)

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.5 ст.24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 настоящего Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Положениями п.5 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрены случаи осуществления заказчиком - государственной образовательной организацией закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков, в том числе если стоимость закупки товара, работы или услуги не превышает шестисот тысяч рублей.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ носит исключительный характер и осуществляется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для удовлетворения нужд заказчика.

Таким образом, положениями Федерального закона № 44-ФЗ установлен явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц – потенциальных участников торгов.

В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 23.06.2015 № 25) приведен примерный перечень сделок, являющихся ничтожными в силу прямого указания закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления от 23.06.2015 № 25, также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 18 Обзора практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных государственными учреждениями.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (ч.3 ст.166 ГК РФ).

Как указывалось судом ранее, между Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» и Обществом с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» 29.12.2023 заключен контракт № 172 ГК-23 на оказание услуг по санитарному содержанию территории Матросского бульвара, по условиям контракта его стоимость составляет 8 млн. 639 тыс. 191 руб. 24 коп. (источник финансирования - субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), срок оказание услуги - с 01.01.2024 по 30.06.2024.

Из содержания оспариваемого контракта следует, что он заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ и постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 № 191-ПП (ред. от 14.12.2023) «О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - постановление № 191-ПП).

Вместе с тем, для заказчиков Республики Крым и города Севастополя предусмотрены дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) содержащиеся в частях 66, 67 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в части осуществления закупок оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном Законом о контрактной системе, или осуществление выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 Закона о контрактной системе, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 3.2. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в целях обеспечения соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В целях реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ постановлением Правительства города Севастополя от 20.05.2022 № 191-ПП "О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вместе с "Перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", "Порядком осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)") был утвержден перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя.

Согласно пункту 3 указанного перечня дополнительным случаем осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является санитарная очистка территории города Севастополя.

Заказчики осуществляют закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика в соответствии с Порядком, установленным Разделом 2 постановления Правительства № 191-ПП, в случаях, установленных Перечнем, при наличии заключения Комиссии по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Комиссия) о возможности осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика.

Комиссия создается главным распорядителем бюджетных средств города Севастополя (далее - ГРБС), состав и положение утверждается правовым актом ГРБС.

Протоколом №28/23 заседания Комиссии Департамент городского хозяйства города Севастополя по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2023 по 5-му вопросу повестки дня «Возможность осуществления закупки ГБУ «Палки и скверы» на оказание услуг по санитарному содержанию территории Матросского бульвара у единственного поставщика - ООО «Эксклюзив Строй», обосновывая выбор способа определения поставщика по предмету закупки, докладчик сообщил Комиссии, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обусловлена, срочностью закупки, а также расходованием значительного количества времени на проведение конкурентной процедуры; невозможностью исполнения заказчиком государственного задания без закупки услуг по санитарному содержанию. В связи с тем, что санитарное содержание необходимо для обеспечения оптимальных санитарно-гигиенических условий жизни населения, очистка и уборка парков, скверов, общественных территорий должна быть ежедневной, следовательно, учреждение не может приостановить оказание услуг по санитарному содержанию территории на время проведения закупочной процедуры. Согласно

При этом в ходе обсуждения также установлено, что штатному расписанию ГБУ «Парки и скверы» работников, задействованных в санитарном содержании территории: дворников, работников санитарного цеха 120 человек, что является недостаточным для осуществления санитарного содержания силами учреждения.

Цена контракта сформирована методом сопоставимых (рыночных) цен (анализ рынка) и составляет 8 639 191,24 руб. (восемь миллионов шестьсот тридцать девять тысяч сто девяносто один) рубль 24 копейки. Источник финансирования - средства бюджетных учреждений - субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Проектом контракта предусмотрен срок выполнение работ (оказания услуг) - с 01.01.2024 по 30.06.2024 (включительно). Предельный срок, на который заключается контракт: «31» декабря 2024 г. Требование по обеспечению исполнения контракта - составляет 43 196,00 (сорок три тысячи сто девяносто шесть) рублей 00 копеек, что составляет 0,5 % (процентов) от начальной (максимальной) цены контракта.

С учетом вышеизложенного комиссией принято решение о согласовании выбранный заказчиком - ГБУ «Парки и скверы» способа осуществления закупки на оказание услуг по санитарному содержанию территории Матросского бульвара - закупка с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обществом с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» (ООО «Эксклюзив Строй».

Судом отмечается, что в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции до 25.12.2023 года, на основании которой было принято постановление Правительства города Севастополя от 20.05.2022 № 191-ПП «Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»:

« 2. Установить, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполни геля) в. целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.»

То есть, исходя из буквального толкования рассматриваемой материальной нормы права можно сделать вывод, что до 31.12.2023 года была дана возможность органу исполнительной власти города Севастополя предусмотреть дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика в специальном порядке.

Данной возможностью Правительство города Севастополя воспользовалось в пределах срока, установленного Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ (до 25.12.2023 года, когда часть 2 ст. 15 №46-ФЗ была признана утратившей силу Федеральным законом от 25.12.2023 № 625- ФЗ). Так, в рамках наделенных полномочий Правительство Севастополя издало вышеназванное постановление от 20.05.2022 № 191-ПП (далее - Постановление).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами ответчиков о том, что указанный контракт заключен в условиях срочности выполнения поименованных Контрактом услуг, а также должной степени социальной важности указанных услуг, а именно необходимости санитарного содержания для обеспечения оптимальных санитарно-гигиенических условий жизни населения, очистки и уборки парков, скверов, общественных территорий на условиях ежедневности указанных работ, а также невозможности приостановления Учреждением работ по санитарному содержанию территории на время проведения закупочной процедуры.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) представляет собой - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в единой информационной системе плана-графика, содержащего информацию о закупке, подлежащей общественному обсуждению, и заканчивается в последний день срока, предусмотренного в соответствии с частью 1 статьи 36 настоящего Федерального закона для отмены закупки. В случае отмены закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом общественное обсуждение такой закупки заканчивается с момента размещения в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона в единой информационной системе извещения об отмене закупки. При этом, если настоящим Федеральным законом не предусмотрено формирование плана-графика, общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе.

Согласно части 7 статьи 20 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте замечаний и (или) предложений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, размещает на официальном сайте мотивированные ответы по существу таких замечаний и (или) предложений.

В соответствии с часть 3 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с часть 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с часть 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

3. Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

4. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

5. Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии со статьями 191, 193 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учётом сроков, установленных 05.04.2013 N 44-ФЗ, для заключения контракта с соблюдением публичных процедур, достаточно двух месяцев.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с позицией ответчика, Правительства Севастополя о том, что необходимость заключения носила чрезвычайный характер, обусловленный изменением законодательства, только в пределах первых двух месяцев с момент такого изменения. В остальной период препятствий для заключения контракта с соблюдением правил, установленных законом N 44-ФЗ, не имелось.

С учетом вышеизложенных позиций суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части сроков оказания услуг с 01.01.2024 по 29.02.2024 с учетом срочности оспариваемого контракта, а также его социальной важности, в то же время, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании недействительным, ничтожным, контракт №172ГК-23 от 29.12.2023 на поставку на оказание услуг по санитарной очистке территории, заключенный между Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» и Обществом с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» в части условия пункта 4.1. контракта о сроке оказания услуг за период с 01 марта 2024 по 30 июня 2024, по заявкам Заказчика, с учетом того, что ответчиками при должной степени осмотрительности, должна была инициирована закупочная процедура в отношении указанных работ, результат рассмотрения которой (заключение контракта с победителем закупки), с учетом выходных и праздничных дней выпадает на 29.02.2024.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

В материалы дела представлены счет фактуры, а также платежные поручения подтверждающие объем выполненных и оплаченных работ.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, работы по контракту исполнены на 2 520 547,76 руб., а с учетом частичного удовлетворения требований истца, суд приходи к выводу о необходимости применить последствий недействительности ничтожной сделки в части, обязав Общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» возвратить Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» стоимость оказанных услуг в размере 2 001 552, 46 руб., т.е. стоимости оплаты тех работ, которые могли быть выполнены победителем закупочной процедуры, при условии соблюдения ответчиками положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, сроков отведенных на планирование, размещение, утверждение заявок, принятие решения, заключения контракта с победителем электронного аукциона и т.п.

С учётом отказа в части исковых требований – оснований для применения положений о реституции к платежам, осуществлённым за услуги, оказанные за первые два месяца действия договора, не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации Кодекса установлен размер госпошлины, подлежащей взиманию при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными - 6 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 19.06.2024№ 8-20-2024 удовлетворить частично.

Признать недействительным, ничтожным, контракт №172ГК-23 от 29.12.2023 на поставку на оказание услуг по санитарной очистке территории, заключенный между Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» и Обществом с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» в части условия пункта 4.1. контракта о сроке оказания услуг за период с 01 марта 2024 по 30 июня 2024, по заявкам Заказчика.

Применить последствий недействительности ничтожной сделки в части, обязав Общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) возвратить Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) стоимость оказанных услуг в размере 2 001 552, 46 руб. (Два миллиона одна тысяча пятьсот пятьдесят два рубля 46 копеек)

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

Р.А. Ражков