Решение от 1 июля 2025 г. по делу № А60-28927/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28927/2025
02 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи В.С. Трухин  при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ИП ФИО2 (ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления


при участии в судебном заседании

от истца: неявка, извещен,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2024.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель просит признать незаконным уведомления Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга от 22.05.2025 № 35-У-ЖД о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - павильон со специализацией «Бытовые услуги», расположенного по адресу: <...>.


От Администрации приобщен отзыв, просит отказать в удовлетворении заявления.


Дело рассмотрено на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения   нестационарных   торговых   объектов   разрабатывается   и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП). В силу п. 6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенной схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, размещение НТО может быть признано законным только при соблюдении двух условий, а именно:

наличие соответствующего места в Схеме размещения НТО;

наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

Между  тем,  место  размещение  спорного  НТО  Схемой  размещения  НТО, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 не предусмотрено, Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и истцом договоров, предусматривающих размещение НТО, не заключено и ранее не заключалось.

Заявителем ни суду, ни ответчику не представлен ранее заключенный договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

При этом, согласно представленного истцом Акта от 22.05.2025 № 35-А-ЖД о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на спорный НТО отсутствует договор.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом, указанными в пункте 7 Порядок № 164-ПП (согласно пункту 7 Порядок № 164-ПП, договор заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на. которые не разграничена).

Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями по выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

Вынос незаконно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 «Об утверждении положения «О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город

Екатеринбург» (далее - Положение), и Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Порядок № 3757).

Согласно пункту 4 Положения, органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка N 3757, территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Таким образом, Администрация Железнодорожного района г. Екатеринбурга является уполномоченным лицом на проведение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 11 Положения Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления.

Согласно п. 12 Положения Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (далее - решение)

Специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах (п. 13 Положения).

Согласно материалам дела Акт № 35-А-ЖД о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта (спорного НТО) составлен уполномоченным лицом 22.05.2025.

Во исполнение требований п. 11 Положения, указанный акт направлен в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, что подтверждается Протоколом от 22.05.2025 № 10/42/63/15-09 Заседания комиссии по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга (прилагается), пунктами 5 и 5.1 которого принято соответствующее решение в отношении спорного объекта.

Таким образом, акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта направлен в комиссию в день его составления, то есть в установленный п. 11 Положения срок.

Пунктом 12 Положения установлено, что комиссия принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) в течение трех рабочих дней со дня получения документов, то есть указанным пунктом регламентирован предельный срок рассмотрения документов и принятия решения комиссией, что в свою очередь не препятствует рассмотрению комиссией поступивших документов в день их поступления.

Обращаем внимание суда, что указанное в п. 12 Положения решение комиссии не затрагивает и не нарушает прав и законных интересов истца, а определяет исключительно способ выноса (демонтажа) незаконно размещенного НТО, в случае неисполнения законного требования о его выносе в установленные сроки. Таким образом, само по себе решение о способе перемещения незаконно размещенного НТО (вынос или демонтаж), его наличие/отсутствие не затрагивает и не нарушает прав и законных интересов собственника незаконно размещенного НТО и не освобождает от обязанности исполнения законного требования органа.

В соответствии с имеющимися материалами дела уведомление № 35-У-ЖД о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 22.05.2025, подготовлено специалистом уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией.

Таким образом, доводы истца об одновременном составлении Акта от 22.05.2025 № 35-А-ЖД о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта и Уведомления от 22.05.2025 № 35-У-ЖД в отсутствие соответствующего решения комиссии, материалами дела не подтверждаются.

Поскольку доказательств размещения НТОО в установленном законом порядке не представлено, заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


Судья                                                                В.С. Трухин