Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А36-6592/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6592/2022
г. Липецк
15 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения дошкольного образования «Счастливые дети» (398043, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу – Управлению образования и науки Липецкой области (398043, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене акта № 67 о результатах внеплановой документарной проверки ЧОУДО «Счастливые дети» в рамках субсидии, предоставленной за период 9 месяцев 2018 года на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям от 26.07.2019г.,


при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.09.2020, копия диплома), адвокат Шмат И.В. (доверенность №014-3 от 05.05.2022, удостоверение),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №ЛЗ-1307 от 15.06.2022, судом обозревался подлинник диплома), ФИО3 (доверенность №ЛЗ-1305 от 15.06.2022, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дошкольного образования частный «Счастливые дети» (заявитель, ЧОУДО «Счастливые дети») обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – Управлению образования и науки Липецкой области (заинтересованное лицо) о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным и отмене акта №67 о результатах внеплановой документарной проверки ЧОУДО «Счастливые дети» в рамках субсидии, предоставленной за период 9 месяцев 2018 года на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям от 26.07.2019, о признании незаконным и отмене акта №67 о результатах внеплановой документарной проверки ЧОУДО «Счастливые дети» в рамках субсидии, предоставленной за период 9 месяцев 2018 года на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям от 26.07.2019.

Определением от 01.08.2022 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании представитель ЧОУДО «Счастливые дети» просил восстановить срок на обжалование акта от 26.07.2019г., поскольку о проводимой проверке стало известно 20.05.2022г. в ходе рассмотрения дела № А36-1698/2022. Заявитель полагает, что нарушена процедура и регламент проверки, требования к порядку оформления оснований и результатов проверки, проверка проведена с существенными нарушениями законодательства о финансовом контроле - л.д. 2-4.

Представитель Управления образования и науки Липецкой области против требований заявителя возразил, пояснив при этом, что проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с Соглашением № 14.от 13.03.2018г. о предоставлении субсидии - л.д.21-22.


Частное образовательное учреждение дошкольного образования «Счастливые дети» (398043, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица с 27.01.2017г., основной вид экономической деятельности 85.11 «Образование дошкольное», имеет лицензию от 16.02.2017г. 48Л01 0001639 и от 16.02.2017г. Л035-01274-48/00218975 на осуществление образовательной деятельности.

Между Управлением образования и науки Липецкой области и Частным образовательным учреждением дошкольного образования «Счастливые дети» заключено соглашение № 14 от 13.03.218г. о предоставлении субсидии на возмещение затрат.

Согласно пунктам 3.1.5, 3.2.4, 5.2 Соглашения Управление осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем осуществления плановых и внеплановых проверок на основании представленных получателем субсидий по запросу Управления документов и информации.

Управлением в отношении заявителя проводилась проверка по результатам которой был составлен акт № 67 от 26.07.2019, указанная проверка проведена Управлением – как главным распорядителем, получателем бюджетных средств во исполнение запроса УФСБ России по Липецкой области от 11.07.2019 №102/5/12/4632 на основании приказа от 16.07.2019 года № 856 и на основании представленных УФСБ России по Липецкой области документов - л.д.9-10-13.

Проверкой установлена численность воспитанников образовательного учреждения за период 9 месяцев 2018г. исходя из представленных документов (табели учета посещаемости, выписки из личных дел, а также установлена численность воспитанников фактически посещавших образовательное учреждение за 9 месяцев 2018г.; указан размер субсидии на возмещение затрат за 9 месяцев 2018г. – 7 103 671 руб. 75 коп.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанная норма связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении (постановления Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 N 8148/10, от 26.02.2008 N 12493/07).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О отмечено, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из положений статьи 198 АПК РФ следует, что установленный частью 4 данной статьи срок на оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должен соблюдаться любым заинтересованным лицом, обратившимся в суд с требованиями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, вне зависимости от правового статуса этого лица и характера интереса, в защиту которого заявлены требования.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, следует, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

При этом по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, установил, что заявитель без уважительных причин пропустил установленный законом срок для оспаривания ненормативного акта, поскольку заявленные требования поданы заявителем в суд за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Как установлено судом и следует из имеющихся в деле материалов акт № 67 от 26.07.2019г. был направлен Управлением в адрес Учреждения и получен последним 22.05.2022г. (л.д.14-16). Заявление об оспаривании указанного акта поступило в арбитражный суд 29.07.2022г.

Таким образом, срок подачи заявления в суд о признании незаконным акта № 67 от 26.07.2019г. установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ не истек. Доводы заявителя о необходимости восстановления процессуального срока являются обоснованными и документально подтвержденными.


Отношения по предоставлению субсидий некоммерческим организациям регулируются ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Согласно указанной статьи нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, а также заключаемые с получателем субсидий соглашения, должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Т.е. в отношении проведения проверок получателей субсидий законодателем установлено различное правовое регулирование в зависимости от статуса органа, осуществляющего проверку:

1. проверки, проводимые главным распорядителем как получателем бюджетных средств;

2. проверки, проводимые в рамках внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля уполномоченными органами государственного (муниципального) финансового контроля (статьи 265, 268.1, 269.2 БК РФ).

При этом, на территории Липецкой области органом, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль должен осуществляться в соответствии с нормами бюджетного законодательства, им является Управление финансов Липецкой области (ст.45, 73 Закона Липецкой области от 09.10.2007 N 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области», действующего на момент спорных отношений, ст.51 Закона Липецкой области от 27.12.2019 N 343-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области», п.2.58 положения об управлении финансов Липецкой области, утвержденное распоряжением администрации Липецкой области от 24.08.2006 № 645-р).

Согласно пунктам 1.5, 1.6, 1.8 Порядка, утвержденного постановлением администрации области от 26.12.2014 года №549 на которое ссылается Истец, «объектом внутреннего финансового контроля являются должностные лица главного администратора, исполняющие бюджетные полномочия, и подведомственные главному администратору получатели средств областного бюджета. Объектом внутреннего финансового аудита являются главные администраторы, подведомственные им администраторы и получатели средств областного бюджета. Объектом проверки являются главные администраторы, должностные лица главного администратора, исполняющие бюджетные полномочия и подведомственные им администраторы и получатели средств областного бюджета.».

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ, пункту 1 и подпункту «в» пункта 3 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2017 N 541, «получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом».

В силу приведенных норм заявитель не является участником бюджетных отношений, регулируемых указанным им постановлением администрации от 26.12.2014 года № 549, не является получателем бюджетных средств в приведенном понятии. В отношении заявителя требования о проведении проверки исключительно в установленном постановлением администрации области от 26.12.2014 года № 549 порядке не распространяются.

Таким образом, утверждение заявителя о квалификации проверки в отношении него, как проверки по внутреннему финансовому контролю и об осуществлении Управлением данной проверки исключительно в соответствии с постановлением администрации области от 26.12.2014 года №549 в рамках ст.269.2 Бюджетного Кодекса РФ является необоснованным.

Согласно пунктам 3.1.5, 3.2.4, 5.2 Соглашения Управление осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем осуществления плановых и внеплановых проверок на основании представленных получателем субсидий по запросу Управления документов и информации.

Заключив соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета, заявитель дал свое согласие на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий на условиях, предусмотренных соглашением.

Проверка Управления, проводимая в отношении заявителя, по результатам которой был составлен акт № 67 от 26.07.2019, проводилась Управлением – как главным распорядителем, получателем бюджетных средств, а также, как органом, в компетенции которого находятся вопросы предоставления субсидий в области образования, во исполнение запроса УФСБ России по Липецкой области от 11.07.2019 №102/5/12/4632 на основании приказа от 16.07.2019 года №856.

Управление проводило данную проверку без взаимодействия с Учреждением на основании представленных УФСБ России по Липецкой области документов, руководствуясь при расчете размера субсидии Приложением 26 Закона Липецкой области от 18.12.2017 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат частным образовательным организациям на 2018 год утвержденного Постановлением Администрации Липецкой области от 26.02.2018 № 145, согласно которым субсидии предоставляются в объеме фактически произведенных затрат, но не более рассчитанных в соответствии с Законом Липецкой области от 11.12.2013 № 217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций».

В материалы дела заявителем не представлено сведений и доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные проверкой и зафиксированных в акте от 26.07.2019г. № 67.

С учетом изложенного, судом не установлено нарушение прав и законных интересов Учреждения в результате проводимой проверки и составления акта № 67 от 26.07.2019г., в связи с чем, совокупность условий, установленная статьей 198 АПК РФ отсутствует.

Установив отсутствие предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания незаконным оспариваемого акта проверки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований частного образовательного учреждения дошкольного образования «Счастливые дети» Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным и отмене акта № 67 о результатах внеплановой документарной проверки ЧОУДО «Счастливые дети» в рамках субсидии, предоставленной за период 9 месяцев 2018 года на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям от 26.07.2019г. – отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья И.В. Тетерева