Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А05-1267/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1267/2024
г. Архангельск
07 апреля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)

к  Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области  (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163000 <...>),

общества с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (ОГРН <***>; адрес: Россия, <...>);

Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Экологический консалтинговый центр» (ОГРН <***>, адрес: Россия, 163000 <...>),

о признании недействительным распоряжения.

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя - ФИО1 по доверенности;

ответчика - не явился, извещен;

третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

Прокуратура Архангельской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) от 21.07.2023 №896р "Об отказе в установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" в редакции распоряжения от 23.10.2023 №1376р "О внесении изменений в приложение к распоряжению Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 21.07.2023 №896р", принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью "Районный водоканал".


В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).


В соответствии с абзацем вторым статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Требования заявителя мотивированы тем, что Министерством в нарушение норм Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) отказано в установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.


Определением суда от 07.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление), общество с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (далее - общество), Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Экологический консалтинговый центр» (далее - учреждение, ЧУ ДПО «ЭКЦ»).


Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 01.03.2024 на заявление, дополнительных пояснениях к нему от 16.04.2024; полагает, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обжалования оспариваемого распоряжения. Оспариваемое распоряжение издано Министерством 21.07.2023, трехмесячный срок истек 21.10.2023, т.е. до даты обращения заявителя в арбитражный суд (06.02.2024).


Управление представило письменное мнение на заявление от 26.02.2024 №29-00-02/02-1613-2024.


Учреждение представило в суд отзыв на заявление от 04.03.2024 №247, дополнительные пояснения от 27.03.2024 №340, поддержав позицию прокуратуры.


Общество также представило письменное мнение на заявление от 19.04.2024, поддержав доводы учреждения, считая требования заявителя обоснованными.


  Определением суда от 07.05.2024 производство по делу №А05-1267/2024 было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А05-14997/2023.


Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2024 по делу №А05-14997/2023 решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 по делу №А05-14997/2023 оставлены без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением от 12.02.2025 производство по делу возобновлено при отсутствии возражений сторон и лиц, участвующих в деле.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию распоряжения Министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Прокуратурой Архангельской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды выявлен факт незаконного отказа Министерством в установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Общество с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» обратилось в Министерство с заявлением исх.№499 от 22.06.2023 (зарегистрировано 23.06.2023, вх.№204-6812) об установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселка Удимский Котласского муниципального округа Архангельской области - водозаборной скважины №1435.

Министерством заявление общества рассмотрено, по результатам рассмотрения установлено наличие предусмотренных пунктом 41 Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Архангельской области, утвержденного постановлением Министерства от 02.04.2012 №7п (далее - Административный регламент) оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Распоряжением министерства от 20.07.2023 №896р обществу отказано в установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселка Удимский Котласского муниципального округа Архангельской области - водозаборной скважины №1435, по причине несоответствия содержания проекта законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Копия распоряжения направлена в адрес представителя общества письмом от 21.07.2023 №204-15/7210.

13.10.2023 письмом исх.№1333 (зарегистрировано 13.10.2023 вх.№204-11692) ЧУ ДПО «ЭКЦ» в интересах общества обратилось в Министерство с пояснениями о наличии ошибок в обосновании отказа в установлении зон санитарной охраны спорного источника водоснабжения, изложенных в приложении к распоряжению министерства от 21.07.2023 №896р.

По результатам рассмотрения заявления ЧУ ДПО «ЭКЦ» распоряжением Министерства от 23.10.2023 №1376р изложенное в пунктах 1.1, 2, 3 приложения к распоряжению Министерства от 21.07.2023 №896р обоснование отказа в предоставлении государственной услуги по установлению зоны санитарной охраны спорного источника водоснабжения было исключено.

Министерством при рассмотрении проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины №1435 установлено, что границы второго и третьего поясов зон санитарной охраны рассчитаны ЧУ ДПО «ЭКЦ» по упрощенной формуле, в то же время, аргументированное обоснование применения указанной формулы в проекте не приведено, из сведений, содержащихся в проекте, оснований для применения упрощенной формулы не усматривается, более того, приведенное обоснование противоречит избранной методике гидродинамических расчетов.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны предшествует разработка ее проекта, в который, помимо прочего, включается определение границ зоны и составляющих ее поясов (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Исходя из положений пунктов 2.2.2.2 и 2.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, границы второго и третьего пояса зон санитарной охраны определяются гидродинамическими расчетами.

Разделом 2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлены параметры, которые должны быть приняты во внимание при гидродинамических расчетах границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения. При этом саму методику расчета второго и третьего пояса зон санитарной охраны, а также указание на конкретную методику или иной нормативно-правовой акт СанПиН 2.1.4.1110-02 не содержит.

В проекте зон санитарной охраны водозаборной скважины, в отношении которого вынесено оспариваемое распоряжение, гидродинамические расчеты выполнены на основании «Рекомендаций по гидрогеологическим расчетам для определения границ 2 и 3 поясов зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-бытового водоснабжения» (ВНИИ «ВОДГЕО», Москва, 1983 г., ФИО2, ФИО3) (далее - Рекомендации).

На странице 21 проекта зон санитарной охраны в качестве обоснования применения упрощенной формулы (формула №76 Рекомендаций) указано, что «влияние эксплуатации одиночной скважины с периодическим водоотбором на различные компоненты окружающей среды, гидродинамический и гидрохимический режим подземных вод весьма незначительное и локализуется в пределах водозаборного участка (q=0)». Указанное позволяет сделать вывод, что величиной q можно пренебречь по причине малой производительности скважины. В то же время из содержания пунктов 2.4,4.1.1 Рекомендаций следует, что чем меньше производительность скважины, тем сильнее влияние скорости естественного (бытового) потока q. Как следует из формул №69 и №70 (страница 79 Рекомендаций), пренебрежение величиной q возможно при большой величине производительности водозабора и (или) пренебрежительно малым уклоном естественного потока подземных вод (1). Кроме того, отсутствие в гидрогеологическом заключении сведений о величине уклона естественного потока подземных вод не является обоснованием для исключения этого параметра из формулы расчета. Данные могут быть получены опытно-расчетным путем или путем проведения анализа фондовых данных.

Согласно подпункту «е» пункта 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 текстовая часть проекта зон санитарной охраны должна содержать определение границ первого, второго и третьего поясов с соответствующим обоснованием.

Правильность гидродинамических расчетов напрямую влияет на конфигурацию (круг или эллипс) и размер зон санитарной охраны. Неверное определение границ указанных зон не отвечает целям санитарной охраны источников водоснабжения от загрязнения, может привести в последующем к загрязнению водозабора и ухудшению качества воды.

По мнению ответчика, оспариваемый отказ Министерства в утверждении зон санитарной охраны спорного источника водоснабжения по причине неверного определения границ зоны и составляющих ее поясов и, как следствие, несоответствия содержания проекта требованиям законодательства Российской Федерации в сфере охраны и использования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, вынесен в соответствии с подпунктом 2 пункта 25 Регламента и не влечет нарушения прав каких-либо лиц, в том числе, обратившихся за предоставлением государственной услуги.

Также Министерством установлено, что в нарушение пунктов 10 и 11 статьи 106 ЗК РФ в составе проекта отсутствует графическое описание местоположения границ зоны санитарной охраны, включая перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 16 статьи 105 ЗК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Из смысла статей 56 и 107 ЗК РФ на указанных территориях устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Таким образом, при предоставлении государственной услуги по установлению, изменению и прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, возникают земельные правоотношения, охрана водных объектов в данном случае неразрывно связана с охраной земель.

В силу пункта 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зон с особыми условиями использования территорий, а также к решению об изменении таких зон, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать описание местоположения зоны с особыми условиями использования территорий.

Также пунктом 11 статьи 106 ЗК РФ установлено, что подготовка предусмотренных пунктом 10 данной статьи сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны, иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением.

Соответственно, указание Министерства в оспариваемом распоряжении на несоответствие проекта нормам земельного законодательства как основание для отказа в установлении зон санитарной охраны источника водоснабжения ответчик считает правомерным.

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 18.1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Таким образом, указывает ответчик, сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.

Частью 20.1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрена обязанность органов государственной власти, принявших решение об установлении зон с особыми условиями использования территорий, направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в течение пяти рабочих дней с даты принятия указанных решений.

В силу пункта 24 статьи 106 ЗК РФ зоны особыми условиями использования территории считаются установленными, измененными со дня внесения сведений и соответствующих изменений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

По мнению ответчика, поскольку принятие уполномоченным органом решения является одним из этапов процесса установления, изменения или прекращения зоны с особыми условиями территории, конечным результатом является внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости, соответственно, в данном случае утверждение зоны санитарной охраны в отсутствие сведений о координатах границ такой зоны повлечет невозможность внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Министерство полагает несостоятельной ссылку заявителя по настоящему делу на положения пункта 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), поскольку порядок установления, изменения и прекращения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утвержден.

Также ответчик считает необоснованной ссылку заявителя на пункт 16.1 той же статьи Федерального закона №342-ФЗ, поскольку указанная норма регламентирует статус санитарно-защитных зон, являющихся иным, отличным от зон санитарной охраны, видом зон с особыми условиями использования территории.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Суд, исходя из принципа обеспечения гарантии права на судебную защиту, приходит к выводу, о том, что в рассматриваемой ситуации недопустимо лишать заявителя - прокуратуру, права на рассмотрение спора по существу в связи с пропуском установленного срока на обращение с заявленным требованием, так как данный способ будет являться единственным средством защиты восстановления прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с этим суд приходит к выводу, что ходатайство представителя прокуратуры в судебном заседании о восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта Министерства подлежит удовлетворению, указанный срок подлежит восстановлению.

В силу части 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 18 Закона №52-ФЗ ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с подпунктом 60 пункта 8 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 №92-пп, Министерство осуществляет полномочия по принятию решений об установлении, изменении и прекращении существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В пункте 3.1 части 10 статьи 26 ВК РФ предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) вправе до утверждения регламентов, федеральными органами исполнительной власти, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 1 частью 1 статьи 6 Закона №210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ).

В силу пункта 14 Административного регламента для утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель представляет запрос о предоставлении государственной услуги, который включает в себя: 1) заявление об утверждении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержащее следующую информацию: для юридических лиц - наименование министерства, в которое направляется заявление, полное и сокращенное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество руководителя, адрес места нахождения, телефон, факс, подпись уполномоченного лица и дата; наименование и место расположения источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2) проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 21 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: 1) лицо, подающее документы, не относится к числу заявителей в соответствии с пунктами 4-6 Административного регламента; 2) заявитель представил неполный комплект документов (пункт 14 Административного регламента); 3) заявитель представил документы, не соответствующие установленным требованиям (пункты 19 и 20 Административного регламента).

Согласно пункту 25 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 1) выявление недостоверных либо искаженных данных в запросе заявителя о предоставлении государственной услуги; 2) несоответствие содержания документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 Административного регламента, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере охраны и использования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Состав проекта ЗСО определен пунктом 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденными 26.02.2002 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), согласно которому текстовая часть должна содержать: а)       характеристику санитарного состояния источников водоснабжения; б)            анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами; в)  гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике; г)         данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними; д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; е)            определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования.

Согласно оспариваемому распоряжению Министерства одним из оснований отказа в утверждении ЗСО является отсутствие обоснования применения упрощенной формулы при определении второго и третьего поясов ЗСО.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224, санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам  факторов  среды  обитания,  хозяйственной  и  иной  деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона №52-ФЗ, пункта 5.8(3) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 и приказа Роспотребнадзора от 05.11.2020 №747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» выдача санитарно-эпидемиологических заключений как документов, удостоверяющих соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации, является исключительной прерогативой Роспотребнадзора.

Управлением рассмотрены заявление, а также экспертное заключение от 20.04.2023 №336 ООО "Алгоритм" (аттестат аккредитации в качестве органа инспекции №RA.RU.710297). Указанное экспертное заключение рассмотрено на соответствие требованиям как СанПиН 2.1.4.1110-02, так и СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения".

Соответственно, ссылка Министерства на отсутствие обоснования применения упрощенной формулы при определении второго и третьего поясов ЗСО не является правомерной, поскольку обоснованность определения поясов ЗСО проверена Роспотребнадзором, о чем выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.06.2023 №29.01.01.000.Т.000174.06.23.

Таким образом, доводы заявителя и третьих лиц о том, что в данной части Министерство действовало с превышением полномочий, правомерны.

Кроме того, Министерство в распоряжении от 21.07.2023 указывает как на одно из оснований отказа то, что вопреки пунктам 10 и 11 статьи 106 ЗК РФ не представлено графическое описание местоположения границ ЗСО, включая перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.


Министерство полагает, что принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории (зон санитарной охраны в составе трех поясов) невозможно при отсутствии графического описания местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.


Между тем, требований к предоставлению данных сведений при обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги Административный регламент не содержит (пункт 14).


Кроме того, в силу пункта 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1-16.3 настоящей статьи.


Согласно пункту 16.1 этой же статьи до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуется внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.


Таким образом, требование Министерства о приложении к заявлению об установлении ЗСО перечня координат характерных точек границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, является незаконным.


В силу части 2 статьи 43 ВК РФ в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.


Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.


Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).


Также ограничения, накладываемые на хозяйствующих субъектов в границах поясов охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.


В частности, в зависимости от поясов охраны источника подземного водоснабжения не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.


Запрещаются закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирования твердых отходов и разработки недр земли, размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промышленных стоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.


Необоснованное принятие Министерством ненормативного правового акта - оспариваемого распоряжения, которым отказано в установлении ЗСО источника питьевого водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц, создает неопределенность ведения предпринимательской деятельности общества и иных лиц, ввиду отсутствия достоверной информации относительно ограничений, введенных в границах ЗСО.


Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №342-ФЗ). Пункт 19 статьи 9 Закона №342-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования этого Федерального закона - 04.08.2018.

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статья 106 поименованного кодекса).

Согласно части 16 статьи 26 Закона №342-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2021) до 1 января 2022 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции этого Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) подлежало осуществлению в порядке, установленном до дня официального опубликования поименованного Федерального закона (04.08.2018), с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 26 Закона №342-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2021) указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции данного федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2022 г. установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2022 г. решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2025 года.

Анализ приведенных правовых норм земельного законодательства, в том числе его переходных положений, позволяет сделать вывод, что сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории, установленной решением исполнительного органа государственной власти, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, должны быть направлены в орган регистрации прав вместе с документами, необходимыми для внесения сведений о такой зоне, в срок не позднее 1 января 2025 года.

Федеральным законом от 30.12.2021 №447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, продлен до 1 января 2028 года.

Соответственно, Министерством не было учтено переходное правовое регулирование, установленное Законом №342-ФЗ, при вынесении оспариваемого распоряжения.

Не установление границ ЗСО создает ограничения и запреты в отношении прав и законных интересов неограниченного круга лиц: общество без утвержденного проекта ЗСО и установленных границ ЗСО не сможет получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточник, лицензию на добычу подземных вод, установить тариф для населения в сфере питьевого водоснабжения; собственник водозаборных сооружений - Администрация Котласского муниципального округа Архангельской области не сможет в полной мере выполнить требования Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в рамках организации водоснабжения населения; хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в границах ЗСО, не будут уведомлены об ограничениях и требованиях к их объектам.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При изготовлении полного текста решения судом в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит устранению описка в дате распоряжения Министерства от 21.07.2023 №896р, допущенная судом при вынесении резолютивной части от 24.03.2025, в предпоследней строчке первого абзаца.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 21.07.2023 №896р "Об отказе в установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" в редакции распоряжения от 23.10.2023 №1376р "О внесении изменений в приложение к распоряжению Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 21.07.2023 №896р", принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью "Районный водоканал".

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова