Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А68-2770/2022

Именем Российской Федерации


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-2770/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 17.03.2022 № РК-20220310-3783025692-4 об отказе в предоставления услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...>; обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; взыскании расходов по уплате государственной пошлины, третье лицо - Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, при участии в заседании: от ответчика: ФИО2 по доверенности от 26.12.2022, от заявителя и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» (далее также заявитель, общество, ООО «Навигатор-Тула») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Тулы (далее по тексту решения администрация, ответчик) от 17.03.2022 № РК-20220310-3783025692-4 об отказе в предоставления услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...>; обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 10.03.2022 ООО «Навигатор-Тула» через портал «Госуслуги» обратилось в администрацию города Тулы с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - тип рекламной конструкции: крышная рекламная конструкция, общий размер (ш*в) - 8000x1800 мм, площадью 14,4 кв. м, количество конструкций - 1 шт. Адрес рекламной конструкции: <...>.

По итогам рассмотрения представленных документов администрацией города Тулы было принято решение от 17.03.2022 № РК-20220310-3783025692-4 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

В данном решении указано, что эскиз рекламной конструкции нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского округа.

Общество посчитав, что отказ администрации города Тулы в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением от 27.05.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Центрального районного суда города Тулы по административному делу № 2а-1921/2022, в рамках которого рассматривалось административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Тулы о признании недействующим пункта 30 постановления №225 от 31.01.2020.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 11.10.2022 исковые требования ФИО3 были удовлетворены: признан недействующим с момента принятия пункт 30 Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 31.01.2020 № 225 «Об утверждении Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории муниципального образования город Тула».

Апелляционным определением Тульского областного суда от 21.02.2023 № 33а-387/2023, оставленным без изменения первым кассационным судом общей юрисдикции, решение Центрального районного суда города Тулы от 11.10.2022 отменено, постановлено по делу новое решение, которым суд отказал ФИО3 в удовлетворении требований к администрации муниципального образования г. Тула о признании недействующим в части Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 31.01.2020 № 225 «Об утверждении Положения о типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории муниципального образования город Тула».

Определением от 25.04.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию, рекламной конструкции на территории муниципального образования город Тула определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования город Тула, аннулирование такого разрешения», утвержденным постановлением администрации города Тулы от 07.07.2020 № 2124 (далее по тексту — Административный регламент).

Пунктом 53 Административного регламента установлена возможность подачи заявления и документов на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее по тексту - управление) в электронном виде посредством Единого портала.

В связи с чем, ООО «Навигатор-Тула» 10.03.2022 посредством Единого портала обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на установку крышной рекламной конструкции площадью 14,4 кв. м, по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента специалист управления, ответственный за прием заявлений и документов, провел проверку представленного заявления и документов на предмет соответствия их требованиям, установленным в пункте 21 Административного регламента.

Руководствуясь пунктом 60 Административного регламента, управление направило поступившее заявление в адрес:

а) управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы для согласования соответствия рекламной конструкции в заявленном месте документам территориального планирования, а также сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Тула (письмо от 11.03.2021 №УАТН/исх-530);

б) главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу для согласования территориального размещения (письмо от 11.03.2021 №УАТН/исх-529).

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, руководствуясь пунктом 61 Административного регламента, направило в Управление письменный мотивированный отказ в согласовании, указав, что согласно Положению о типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 31.01.2020 №225, места размещения крышных конструкций: административно-офисные, торговые, культурно-развлекательные, спортивные здания и сооружения, что подтверждается письмом от 14.03.2022 №УГиА-исх/612.

14.03.2022 Главное управление администрации города Тулы, руководствуясь пунктом 62 Административного регламента, сообщило Управлению, что согласование рекламной конструкции возможно при условии выполнения требований Жилищного кодекса Российской Федерации о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого входит крыша (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента при наличии оснований для принятия решения о выдаче разрешения и получения всех необходимых согласований либо отказа в таких согласованиях управление готовит проект разрешения или проект отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Частью 13 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 данной статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 данной статьи.

Пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе закреплено, что органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

На основании этого, на территории муниципального образования город Тула постановлением администрации г. Тулы от 31.01.2020 № 225 утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории муниципального образования город Тула, которое определяет, в том числе и требования к крышным рекламным конструкциям (далее по тексту - Положение о рекламных конструкциях).

Согласно пункту 30 Положения о рекламных конструкциях допустимые места размещения крышных рекламных конструкций в городе Тула: административно-офисные, торговые, культурно-развлекательные, спортивные здания и сооружения, за исключением зданий, построенных до 1959 года.

Таким образом, запрещается размещение крышных рекламных конструкций на многоквартирных домах в городе Туле.

Учитывая, что заявитель планировал размещение крышной рекламной конструкции на многоквартирном доме, что не предусмотрено Положением о рекламных конструкциях, у администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешения.

В связи с чем на основании Закона о рекламе, пунктов 68, 70, 79 Административного регламента администрация г. Тулы приняла законное и обоснованное решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (крышная установка), по адресу: <...>.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Доводы, изложенные заявителем в заявлении, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова