Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А41-98415/2017

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-98415/17
07 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.Ю. Бондарев ,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению  АО "ЗЕЛЕНОГРАДСКОЕ" к УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным

при участии в заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО "ЗЕЛЕНОГРАДСКОЕ" (истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ответчик) о признании  незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Московской области, выраженных в следующих решениях: №МО-17/РКФ-553680 от 13.12.2017; №50/013/005/2017-6877 от 17.09.2017; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права за АО "ЗЕЛЕНОГРАДСКОЕ" на нежилое здание – Бригадный дом общей площадью 339,1 кв.м., расположенный по адресу: Московской области, Пушкинский р-н, с. Ельдигино.

Заявление подано в порядке Главы 24 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик представил отзыв,  против удовлетворения возражал.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд установил следующее:

В соответствии с Указом Президента от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства РФ № 86 от 29.12.1991г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы обязаны до 01.01.1993г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая: - получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий; - передача пая в качестве учредительного взноса в кооператив; - продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

Согласно Постановлению Правительства от 04.09.1992г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

Сельскохозяйственное предприятие в форме АОЗТ «Зеленоградское» было образовано в 1992 году на базе реорганизуемого совхоза «Зеленоградский» на основании решения общего собрания учредителей от 27.10.1992г. в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «Положением об акционерных обществах» № 601, путем добровольного соглашения физических лиц, объединивших свои земельные и имущественные паи для удовлетворения общественных потребностей и извлечения прибыли.

На общем собрании от 27.10.1992г. принято решение (п. 4 на стр. 4 Протокола №2), что в собственности АО «Зеленоградское» остается все имущество совхоза «Зеленоградский», указанное в инвентаризационных описях товарно-материальных ценностей на основании приказа № 224 от 26.10.1992г.

В перечень имущества вошло здание – Бригадный дом (строка 7 в инвентаризационной описи) 1970 года постройки.

Объект принят в эксплуатацию в 1970 году.

30.12.1992г. АОЗТ «Зеленоградское» зарегистрировано постановлением главы администрации Пушкинского района Московской области № 2259.

Из пункта 1.2 Устава АОЗТ «Зеленоградское», утвержденного общим собранием учредителей от 27.10.1992г, видно, что учредителями общества являются работники бывшего совхоза «Зеленоградский», в том числе и ушедшие на пенсию, работники социальной сферы, добровольно объединившие на праве собственности земельные и имущественные паи.

Таким образом, члены совхоза «Зеленоградский» распорядились принадлежащими им земельными и имущественными паями, передав их в качестве вклада в уставный фонд АОЗТ «Зеленоградское».

В силу статьи 14 Закона РСФСР от 24.12.1990г. «О собственности в РСФСР», действовавшей во время преобразования совхоза, хозяйственные общества и товарищества, созданные в качестве собственников имущества, переданного им в качестве вкладов и других взносов их участниками, являются их собственниками.

Коммерческие организации являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов, взносов их учредителями (ст. 213 ГК РФ).

 Согласно пункту 4.1 Устава Общество является собственником принадлежащего ему имуществу, включая имущество, переданное ему акционерами. Акционеры Общества не обладают правом собственности на имущество, внесенное в уставный капитал Общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Гражданского кодекса РФ имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Таким образом, общество является собственником имущества, внесенного в уставный капитал в качестве вкладов его учредителей, в том числе земельных долей и имущественных паев, а бывшие работники совхоза «Зеленоградский» - акционерами.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 262 293 кв. м под размещение производственного центра из земель сельскохозяйственного назначения.

На данном земельном участке расположено здание – бригадный дом, которое на основании Протокола общего собрания трудового коллектива совхоза «Зеленоградский» Пушкинского района № 2 от 27.10.1992г. и Выписки из инвентаризационной описи от 01.12.1992г. осталось в собственности АО «Зеленоградский».

В результате кадастровых работ на основании Декларации об объекте недвижимости от 17.05.2017г, акта приема-передачи основных средств от 1970 года подготовлен Технический план здания – Бригадного дома площадью 339,1 кв. м. Технический план подготовлен в том числе на основании акта приема-передачи по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства СССР 14.11.1972г. № 269-2. Заключение комиссии – «принять объект в эксплуатацию» - подтверждено подписями членов данной комиссии.

АО «Зеленоградское» обратилось к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав АО «Зеленоградское» на нежилое здание, наименование: Бригадный дом площадью 339,1 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040301:1335 по адресу: Московская область, Пушкинский район, с. Ельдигино(далее объект).

Заинтересованным лицом были приняты решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении указанного объекта по тем основаниям, что не представлены необходимые документы, а именно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении было принято решение об отклонении заявления об обжаловании в связи с соответствием решения о приостановлении пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В последующем ответчиком были приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Указанные решения заявитель считает незаконными и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.ч.2-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ-218) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 3 ФЗ-218 Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав(ст. 13 ФЗ-2018).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ-218) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;4) свидетельства о праве на наследство;5) вступившие в законную силу судебные акты;6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст.18 ФЗ-218 к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

На основании ч.10 ст. 40 ФЗ-218 Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В качестве оснований для приостановления постановки на кадастровый учет и регистрации (ст. 26-ФЗ-218) было указано на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и несоответствие технического плана требованиям закона.

В соответствии с письмом Минэкономразвития Российской Федерации № Д23и-1644 «О разрешении на строительство и ввод в эксплуатацию» действующие до введения в действие Градостроительного кодекса РФ требования к документам (например, к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию) при условии, что такие документы должны были изготавливаться на тот момент, являются основными для подготовки технического плана.

Кроме того, Постановление Совмина СССР от 23 января 1981г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и ранее действовавшие аналогичные акты предусматривали принятие и утверждение акта о приемке. Указанные документы (в том числе архивные копии) также могут использоваться при подготовке технического плана, если объект не был учтен и сведения о нем не были переданы органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

Таким образом, действительность актов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, выданных до введения в действия Градостроительного кодекса РФ и разъясняет, что такие акты могут быть использованы в качестве документа – основания для подготовки технического плана наравне с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

По объектам, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса РФ 2004 года для государственной регистрации прав должны были предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В данном случае судом установлено, что  истец представил в регистрирующий орган все необходимые документы для кадастрового учета и проведения государственной регистрации права, содержащие полную и необходимую информацию об объекте в соответствии с требованиями ФЗ-218.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета так и  государственной регистрации права .

Такой отказ нарушает права заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя оспариваемые решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, в связи с чем требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Московской области, выраженные  в следующих решениях: №МО-17/РКФ-553680 от 13.12.2017; №50/013/005/2017-6877 от 17.09.2017.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права за АО "ЗЕЛЕНОГРАДСКОЕ" на нежилое здание – Бригадный дом общей площадью 339,1 кв.м., расположенный по адресу: Московской области, Пушкинский р-н, с. Ельдигино.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Московской области в пользу АО "ЗЕЛЕНОГРАДСКОЕ" расходы по госпошлине в размере 3 000руб.

Решение может быть обжаловано.


Судья                                                                     М.Ю. Бондарев