Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А73-2571/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2571/2021
г. Хабаровск
24 марта 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Три кита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, по дов. от 11.01.2021 № дов. 7-1;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, доверенности от 04.03.2021 № 2/21.

Сущность дела: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Три кита» (далее – общество, ООО «Три кита») к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Три кита» факт правонарушения не отрицала, просила суд снизить размер административного штрафа.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 от 14.10.2020 № 245 в отношении ООО «Три кита» (ИНН <***>) была проведена внеплановая выездная проверка. С 16.10.2020 по 11.11.2020.

В ходе проверки установлено что ООО «Три кита» по месту осуществления деятельности: 680026, <...>/2/1, осуществляет оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции, с нарушением обязательных требований и технических регламентов, а именно:

- хранение алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр) с истекшим сроком) годности, без нанесения на потребительскую тару (упаковку) маркировки на русском языке,) без указания на потребительской таре (упаковке) информации о дате розлива и сроке годности;

- поставки алкогольной продукции (пиво) с истекшим сроком годности.

Нарушение зафиксировано актом проверки от 11.11.2020г. № у7-а68/09. При проведении проверки присутствовал директор общества ФИО5

Алкогольная продукция в количестве 1273 единицы была арестована в рамках дела об административном правонарушении, по протоколу ареста товаров и иных вещей от 11.11.2020г., которая передана на ответственное хранение директору ООО «Три кита» ФИО5

27.11.2020 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО проведен осмотр алкогольной продукции, на которую был наложен арест по протоколу от 11.11.2020, в связи с тем, что при подсчете количества продукции была допущена ошибка.

Алкогольная продукция в количестве 1227 единицы была арестована по протоколу ареста товаров и иных вещей от 27.11.2020г., которая передана на ответственное хранение директору ООО «Три кита» ФИО5

Извещением от 11.01.2021г. законный представитель ООО «Три кита» вызывался на составление протокола по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на 29.01.2021г. в 12 ч. 00 мин. Извещение получено обществом 15.01.2021г. согласно информации с сайта Почты России ПО 80081756096017.

29.01.2021 в отношении ООО «Три кита», без участия представителя, заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 0703/111120/06113 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты в том числе, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», в части 1 статьи 5 которого определено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (статья 7 ТР ТС 021/2011).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года, с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Данный технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

В силу статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В подпункте 1 пункта 4,1. статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» перечислено какую информацию должна содержать маркировка упакованной пищевой продукции (в том числе: дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции).

В подпункте 2 пункта 4.1. статьи 4 TP ТС 022/2011 указано, что предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном языке государства-члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в)-члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ). Под оборотом алкогольной продукции в силу пункта 16 части 2 Федерального закона N 171-ФЗ закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена.

ООО «ТРИ КИТА», осуществляя оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидров), которая не соответствует требованиям Федерального закона №171-ФЗ, TP ТС 022/2011, TP ТС 021/2011, Федерального закона № 29-ФЗ, нарушило обязательные требования, соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

В ходе проверки установлено что ООО «Три кита» по месту осуществления деятельности: 680026, <...>/2/1, осуществляет оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции, с нарушением обязательных требований и технических регламентов, а именно:

- хранение алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр) с истекшим сроком) годности, без нанесения на потребительскую тару (упаковку) маркировки на русском языке,) без указания на потребительской таре (упаковке) информации о дате розлива и сроке годности;

- поставки алкогольной продукции (пиво) с истекшим сроком годности.

Арестовано продукции в количестве 1227 единиц.

По состоянию на 16.10.2020 арестованная продукция, не была списана ООО «ТРИ КИТА» ни по данным ЕГАИС, ни по данным бухгалтерского учета организации (акты о списании отсутствовали), соответственно данная продукция как фактически, так и по данным ЕГАИС, находилась на остатках в организации вместе с другой продукцией готовой к реализации.

Списана данная продукция была только в ходе проведения внеплановой проверки, по актам списания товаров от 02.11.2020 №№ 130,131,133,135,138.

Директор общества в ходе административного расследования факт правонарушения не оспаривал.

Так же, в ходе административного расследования, проведен анализ и сопоставление представленных организацией первичных бухгалтерских документов (ТТН и справок к ТТН) на поставку алкогольной продукции, а так же сведений о поставках зафиксированных ООО «ТРИ КИТА» в ЕГАИС, остатках в ЕГАИС алкогольной продукции по наименованию и дате розлива продукции на дату отгрузки, по результатам установлено, что ООО «ТРИ КИТА» осуществляло поставки алкогольной продукции (пиво), с истекшими сроками годности.

Факт нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки от 11.11.2020 № у7-а68/09, протоколом осмотра от 16.10.2020, от 27.11.2020, сведениями ЕГАИС, пояснениями директора ООО «ТРИ КИТА», протоколом об административном правонарушении № 0703/111120/06113.

Из положений Закона № 29-ФЗ также следует, что использование товара, с истекшим сроком годности, а также не содержащим предусмотренную законом маркировку ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья потребителя, при этом выявленные административным органом нарушения обществом норм ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, и Закона N 29-ФЗ создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку хранение и последующая реализация пищевой продукции, не отвечающей требованиям безопасности, уже само по себе объективно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, поскольку допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан, и фактически создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью потребителей, суд приходит к выводу о том, что в данном случае деяние общества правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в нарушении требований технических регламентов. Общество не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а также оборот алкогольной продукции не соответствующей требованиям технических регламентов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Как указано ранее, часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ – предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба; учитывая финансовое положение Общества, оно относится к субъектам малого предпринимательства, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Три кита» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом, суд считает применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно указанная ранее алкогольная продукция в количестве 1227 ед., была арестована согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 27.11.2020г.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также п. 2, 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного 19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, арестованная алкогольная продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по вступлении решения суда в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя - Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН-2721170838; КПП-272101001; БИК-040813001; счет № 40101810300000010001, получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), КБК - 16011608010016000140; ОКТМО-08701000001; УИН - 16000000000000412191. Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Три кита», расположенное по адресу: 680003, <...>, пом, 18 (III), зарегистрированное 03.08.2017 инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150.000 руб. в доход федерального бюджета

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию арестованную у ООО «Три кита» согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 27.11.2020 г. в количестве 1227 единиц, находящуюся по адресу: <...>/2/1, часть нежилых помещений № 1, 2 общей площадью 300 кв.м.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяА.Г. Калашников