Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А60-28351/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28351/2019
09 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в Орджоникидзевском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя Пышма

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вега групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2019 № 0- 01-05-28/123;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 01.05.2019.

Объявлен состав суда. Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в Орджоникидзевском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя Пышма (далее –заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении

Общества с ограниченной ответственностью «Вега групп» (далее –ООО «Вега групп», заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с конфискацией продукции.

Заинтересованное лицо пояснило, что не является производителем товара, в настоящее время товар возвращен поставщику.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования № 66-10-13/142027-2019 от 11.03.2019, проведенного на основании письма, поступившего из Нижнетагильского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (вх. № 66-1038-2019 от 31.01.2019) обнаружено нарушение требований технических регламентов, а именно: в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Союз Святого ФИО4» (<...>, д. 10) по распоряжению № 01-01-01 -03-08/29700 от 09.10.2018 на объекте магазин «Верный» (<...>) установлена продажа продукции, не соответствующей требованиям технического регламента, а именно: согласно проколу лабораторных исследований № 18031 от 28.11.2018 испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» продукция: колготки детские «Комфорт», арт. К-2, д/в май 2018, изготовитель Jang Yun Knitting Trappings Co., Ltd, Китай, не соответствуют требованиям п. 3 ст. 5 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» по гигроскопичности в 2,73 % при норме 9 %.

Поставщиком указанной продукции является ООО «Вега групп» (<***>), зарегистрированное по адресу: 620017, <...>, стр. П.

Сертификатом соответствия № ТС RU C-CN.AM77.B.04126 серия RU № 0532408 срок действия с 03.07.2017 по 02.07.2020. Заявителем является ООО «Вега групп».

В рамках административного расследования у ООО «Вега групп» запрошены документы, подтверждающие качество и безопасность детской одежды - колготки детские «Комфорт»; товарно-транспортные документы, обеспечивающие прослеживаемость продукции (поставка колготок детских «Комфорт»); перечень хозяйствующих субъектов, которым была реализована продукция от той же партии (поставка колготок детских «Комфорт»).

05.04.2019 на объекте: склад ООО «Вега групп» произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов. Осуществлен отбор аналогичной продукции - изделия чулочно-носочные первого слоя для детей старше 3 лет NO:9056 «Шугуан», детские колготки для девочек, размер 104-116, Изготовитель: «Jinhua Jiang Yun Knitting Trappings Co,Ltd.». Заявитель - ООО «Шугуан» (ИНН

7724757863, адрес места нахождения- 115516, РОССИЯ, город Москва, улица Бакинская, дом 20, помещение 2, комната 17). Сертификат соответствия - ТС RU С-CN.MB34.А.01302 от 14.10.2016 действует до 13.10.2019. Тип объекта - партия.

В соответствии с Протоколом лабораторных испытаний № 4137 от 17 апреля 2019 Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510116), Экспертного заключения № 02-01-12-11/1764 по результатам лабораторных испытаний № 4137 от 17.04.2019 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» : проба № 4137 «Изделия чулочно-носочные первого слоя для детей старше трех лет NO: 9056 «Шугуан» детские колготки для девочек, размер 104-116» не соответствует требованиям ст. 5 п. 3 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» по показателям Гигроскопичность.

По данному факту в отношении заинтересованного лица составлен протокол от 08.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, который с материалами административного производства направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов

исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Как установлено ст. 1 TP ТС 007/2011 О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

Согласно ст. 3 TP ТС 007/2011 продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Продукция для детей и подростков, соответствие которой требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» установлены требования биологической и химической безопасности к одежде и швейным изделиям из текстильных материалов для детей старше года и подростков.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2. ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

ООО «Вега групп» не представлены товаросопроводительные документы на отобранные детские колготки Шугуан «микс цветов» N0:9056, размер 104116, документы, позволяющие установить дату производства, поставки продукции, позволяющие определить принадлежность к партии, указанной в Сертификате соответствия. Таким образом, следует считать, что товаро- сопроводительные документы отсутствуют.

Из материалов дела следует, что обществом допущены нарушения требований TP ТС 007/2011. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям вышеуказанных нормативных актов, принятых в целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также защиты окружающей среды.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, заинтересованным лицом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов, либо обязательных требований к продукции, что свидетельствует о его вине.

Таким образом, правонарушение совершено предпринимателем виновно.

Вина Общества выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей в связи с осуществляемой им предпринимательской деятельностью. Заинтересованное лицо, как профессиональный участник рынка, реализующий продукцию потребителям, обязано было предпринять все необходимые меры для того, чтобы не допустить выявленные нарушения.

Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или

угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ст. 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

ООО «Вега групп» является малым предприятием, то есть относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, учитывая, что продукция отозвана обществом, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает в качестве меры наказания конфискацию продукции, учитывая, что сведений роб изъятии продукции в материалах дела не имеется, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя о конфискации продукции.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2.Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вега групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 620017, <...>, литер. П) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,

вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова