Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А55-962/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 мая 2017 года

Дело №

А55-962/2017

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 12-18 мая 2017 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Центр торговли «Октябрьский»

к Министерству строительства Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента градостроительства городского округа Самара,

Общества с ограниченной ответственностью Научно-Производственная Фирма «Экос»,

Муниципального предприятия г. Самары «Самараводоканал»,

Администрации городского округа Самара,

Администрации Октябрьского внутригородского района,

Главы г.о. Самара,

Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара,

о признании недействительным приказа в части

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 13.03.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 12.01.2017,

от Департамента градостроительства городского округа Самара – ФИО5, по доверенности от 30.12.2016,

от Администрации городского округа Самара – ФИО5, по доверенности от 30.12.2016,

от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр торговли «Октябрьский» обратилось в суд с заявлением к Министерству строительства Самарской области, в котором просит:

- признать недействительным приказ Министерства строительства Самарской области № 112-п от 12.10.2016 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара» в части пересечения Проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» и в части пересечения Проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» с территорией имущественного комплекса ООО «Центр торговли «Октябрьский» площадью 5919 кв.м. в следующих координатах:

№
X

Y
Длина

Дирекционный угол

1
2590.83

4155.73

5.37

285° 13'37"

2
2592.24

4150.55

20.88

336°16'58"

3
2611.36

4142.15

9.03

328°38'1"

4
2619.07

4137.45

39.72

4°0'49"

5
2658.69

4140.23

18.32

274°56'53"

6
2660.27

4121.98

5.05

4°26'1"

7
2665.30

4122.37

18.34

95°22'52"

8
2663.58

4140.63

78.62

95°1'13"

9
2656.70

4218.95

11.70

179°21'48"

10

2645.00

4219.08

13.92

267°14'25"

11

2644.33

4205.18

11.15

172°50'12"

12

2633.27

4206.57

23.82

173°54'15"

13

2609.58

4209.10

3.61

79°28'5"

14

2610.24

4212.65

9.00

169°26'20"

15

2601.39

4214.30

27.34

196°34'44"

16

2575.19

4206.50

5.51

157°15'8"

17

2570.11

4208.63

6.99

124°41'24"

18

2566.13

4214.38

12.17

214°15'5"

19

2556.07

4207.53

29.61

303°51'42"

20

2572.57

4182.94

32.77

303°51'53"

- признать недействительным приказ Министерства строительства Самарской области № 112-п от 12.10.2016 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара» в части утверждения красных линий, проходящих по территории имущественного комплекса ООО «Центр торговли «Октябрьский».

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.05.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 119-127).

Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара и Администрации городского округа Самара в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.3 л.д.8-19).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, на основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры по. Самара 24.09.2015 № РД-976 «О разрешении ООО НПФ «ЭКОС» подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской армии по ул. Ново-Садовой, ФИО6 до ул. Николая Панова», Схемы границ территории для размещения линейного объекта (Приложение № 1 к Распоряжению Департамента строительства и архитектуры гор. округа Самара 24.09.2015 № РД-976) и технического задания на подготовку документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской армии по ул. Ново-Садовой, ФИО6 до ул. Николая Панова» (Приложение № 2 к Распоряжению Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара 24.09.2015 №РД-976) ООО НПФ «ЭКОС» подготовлен проект планировки территории и проект межевания территории.

По результатам рассмотрения документов, с учетом заключения департамента градостроительства городского округа Самара о соответствии разработанной документации правилам землепользования и застройки городского округа Самара и нормам градостроительного законодательства, министерством принят приказ № 112-п от 12.10.2016 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара».

Полагая, что данный приказ вынесен незаконно и нарушает права и законных интересы заявителя, ООО «Центр торговли «Октябрьский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара» была разработана в соответствии с распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 24.09.2015 № РД-976 «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью научно-производственной фирме «Экос» подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова».

Законность принятия данного распоряжения № РД-976 от 24.09.2015 явилось предметом рассмотрения судебного дела № А55-31743/2015, по результатам рассмотрения которого, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28.10.2016 признал недействительным распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24 сентября 2015 года №РД-976.

Арбитражным судом кассационной инстанции постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016 по делу № А55-31743/2015 оставлено без изменения (т.1 л.д.49-60).

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 306-КГ17-4168 от 15.05.2017 Департаменту градостроительства г.о. Самара отказано в передаче кассационной жалобы.

Судом апелляционной инстанции установлен факт принадлежности ООО «ЦТ «Октябрьский» на праве собственности торгово-офисного центра - нежилого здания общей площадью 6 194,5 кв.м., а также исключительное право владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0626001:526 под объектом данной недвижимости.

Распоряжение принято Департаментом без учета месторасположения принадлежащих Обществу объектов недвижимости и без согласования с ним схемы границ территории для подготовки документации по ее планировке.

Определением от 11.11.2016 по делу № А55-31743/2015 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд разъяснил, что постановлением от 28.10.2016 по делу №А55-31743/2015 распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24.09.2015 № РД-976 «О разрешении ООО НПФ «ЭКОС» подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново- Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» признано недействительным в части пересечения Схемы границ территории для подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» с территорией имущественного комплекса ООО ЦТ «Октябрьский» площадью 5919 кв.м. в следующих координатах:

№
X

Y
Длина

Дирекционный угол

1
2590.83

4155.73

5.37

285° 13'37"

2
2592.24

4150.55

20.88

336°16'58"

3
2611.36

4142.15

9.03

328°38'1"

4
2619.07

4137.45

39.72

4°0'49"

5
2658.69

4140.23

18.32

274°56'53"

6
2660.27

4121.98

5.05

4°26'1"

7
2665.30

4122.37

18.34

95°22'52"

8
2663.58

4140.63

78.62

95°1'13"

9
2656.70

4218.95

11.70

179°21'48"

10

2645.00

4219.08

13.92

267°14'25"

11

2644.33

4205.18

11.15

172°50'12"

12

2633.27

4206.57

23.82

173°54'15"

13

2609.58

4209.10

3.61

79°28'5"

14

2610.24

4212.65

9.00

169°26'20"

15

2601.39

4214.30

27.34

196°34'44"

16

2575.19

4206.50

5.51

157°15'8"

17

2570.11

4208.63

6.99

124°41'24"

18

2566.13

4214.38

12.17

214°15'5"

19

2556.07

4207.53

29.61

303°51'42"

20

2572.57

4182.94

32.77

303°51'53"

Кроме того, как следует из материалов дела, Министерство строительства Самарской области было привлечено к участию в деле № А55-31743/2015 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, однако в период обжалования судебного акта первой инстанции, вынесло приказ № 112-п от 12.10.2016 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара».

Таким образом, поскольку приказом Министерства строительства от 12.10.2016 № 112-п утверждена проектная документация по планировке территории, разработанная в соответствии с распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 24.09.2015 № РД-976, а распоряжение признано судом недействительным в части пересечения Схемы границ территории для подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» с территорией имущественного комплекса ООО ЦТ «Октябрьский» площадью 5919 кв.м. в указанных выше координатах, приказ от 12.10.2016 № 112-п в части пересечения Проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» и в части пересечения Проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» с территорией имущественного комплекса ООО «Центр торговли «Октябрьский» площадью 5919 кв.м. является незаконным.

В Определении № 306-КГ17-4168 от 15.05.2017 Верховный Суд Российской Федерации указал, что распоряжение принято департаментом без учета месторасположения принадлежащих обществу объектов недвижимости и без согласования с ним схемы границ территории для подготовки документации по ее планировке; в отсутствие доказательств того, что планируемый водовод может быть проложен только через территорию имущественного комплекса общества и не может быть проложен в ином месте (в том числе в месте нахождения существующего водовода), распоряжение затрагивает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, являясь начальной стадией процедуры принудительного изъятия имущества.

Из представленного проекта планировки территории, утвержденного приказом Министерства строительства Самарской области № 112-п от 12.10.2016, усматривается, что устанавливаемая красная линия по поворотным точкам № 157, № 158, № 159, № 161 проходит по объектам недвижимости, входящим в состав имущественного комплекса ООО «Центр торговли «Октябрьский», а именно: зданию трансформаторной подстанции, входной группе здания торгово-офисного центра.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, приказ Министерства строительства Самарской области № 112-п от 12.10.2016 в обжалуемой части не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления Обществом своих прав собственника в отношении имущественного комплекса, совершать действия по распоряжению этим имуществом.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения  судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства строительства Самарской области № 112-п от 12.10.2016 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара» в части пересечения Проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» и в части пересечения Проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» с территорией имущественного комплекса ООО «Центр торговли «Октябрьский» площадью 5919 кв.м. в следующих координатах:

№
X

Y
Длина

Дирекционный угол

1
2590.83

4155.73

5.37

285° 13'37"

2
2592.24

4150.55

20.88

336°16'58"

3
2611.36

4142.15

9.03

328°38'1"

4
2619.07

4137.45

39.72

4°0'49"

5
2658.69

4140.23

18.32

274°56'53"

6
2660.27

4121.98

5.05

4°26'1"

7
2665.30

4122.37

18.34

95°22'52"

8
2663.58

4140.63

78.62

95°1'13"

9
2656.70

4218.95

11.70

179°21'48"

10

2645.00

4219.08

13.92

267°14'25"

11

2644.33

4205.18

11.15

172°50'12"

12

2633.27

4206.57

23.82

173°54'15"

13

2609.58

4209.10

3.61

79°28'5"

14

2610.24

4212.65

9.00

169°26'20"

15

2601.39

4214.30

27.34

196°34'44"

16

2575.19

4206.50

5.51

157°15'8"

17

2570.11

4208.63

6.99

124°41'24"

18

2566.13

4214.38

12.17

214°15'5"

19

2556.07

4207.53

29.61

303°51'42"

20

2572.57

4182.94

32.77

303°51'53"

Признать недействительным приказ Министерства строительства Самарской области № 112-п от 12.10.2016 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. ФИО6 до ул. Николая Панова» в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара» в части утверждения красных линий, проходящих по территории имущественного комплекса ООО «Центр торговли «Октябрьский».

Обязать Министерство строительства Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Центр торговли «Октябрьский».

Взыскать с Министерства строительства Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр торговли «Октябрьский» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Центр торговли «Октябрьский» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1