Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А83-3630/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3630/2022
25 апреля 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Министерства промышленной политики Республике Крым

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Наш Маркет»

к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа – не явился,

от общества, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 01.03.2022г,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленной политики Республике Крым (далее – административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Наш Маркет» (далее – ООО «Наш Маркет», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.03.2022 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 18.04.2022 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Административный орган явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

До судебного заседания в адрес суда от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Обществом представлен отзыв на заявление.

В судебном заседании 18.04.2022 представитель ООО «Наш маркет» против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на наличие оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

В ходе проведения наблюдения за соблюдением ООО «Наш Маркет» обязательных требований действующего законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено, что Общество 23.11.2021 обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии №91РПА0001891 от 02.08.2017, в связи с изменением адрес местонахождения юридического лица.

Сведения о внесении указанных изменений были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 19.08.2021 на основании заявления Общества от 12.08.2021 и решения единственного участника Общества ФИО3 от 12.08.2021 №9, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

ООО «Наш Маркет», по мнению Министерства, нарушило требования пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) в части непредставления в течение 30 дней заявления о переоформлении лицензии в связи с изменения адреса местонахождения Общества.

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, главным специалистом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО4 14.02.2022 в отсутствие надлежащим образом уведомленного Общества составлен протокол об административном правонарушении №07-1/3/2022.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Правовой основой государственного регулирования производства и оборота этилового спирта в Российской Федерации является Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия выдается на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Данные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи.

В предусмотренных абзацем первым настоящего пункта случаях переоформление лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется путем внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия. Датой переоформления лицензии является дата внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии. После внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии, федеральным органом по контролю и надзору лицензиату выдается выписка из государственного сводного реестра выданных лицензий.

Пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Как усматривается из материалов дела, Общество в нарушение требований Федерального закона №171-ФЗ, представило 23.11.2021 в Министерство заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса местонахождения юридического лица с нарушением установленного 30-дневного срока со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, то есть со дня внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ – 19.08.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Наш Маркет» лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Вменяемое Обществу вышеуказанное нарушение административный орган верно квалифицировал по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом не установлено обстоятельств, а Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина Общества является установленной.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава, вмененного ООО «Наш Маркет», административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве и обороте не опровергнут Обществом.

ООО «Наш Маркет», являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть, осведомлено о том, что несоблюдение требований в сфере производства или оборота алкогольной продукции влечёт за собой административную ответственность. Общество имело возможность предпринять все меры для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, однако Обществом не были приняты все меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что событие и вина Общества с ограниченной ответственностью «Наш Маркет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ доказаны административным органом в полном объеме.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Наш Маркет» малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное ООО «Наш Маркет» правонарушение посягает на охраняемый государством порядок производства, оборота и хранения алкогольной продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, Общество своевременно не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению Обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют.

Санкцией части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом характера совершенного ООО «Наш Маркет» правонарушения, обстоятельств настоящего дела, суд в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что составляет 50 000 рублей без применения конфискации.

Вместе с тем, судом не установлено и правовых оснований для замены штрафа на предупреждение.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление – удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Наш Маркет» (295029, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102033259/910201001, дата регистрации 16.10.2014г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч. <***>),

ИНН <***>, КПП 616101001,

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону//УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону

БИК банка получателя средств: 016015102,

Номер единого казначейского счета: 40102810845370000050,

Номер казначейского счета: 03100643000000015800,

ОКТМО 60701000,

КБК 160 1 16 01331 01 0000 140.

Обществу с ограниченной ответственностью «Наш Маркет» необходимо предоставить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в Арбитражный суд Республики Крым. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова