Решение от 27 апреля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 34524/26-84-296
28 апреля 2026 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 27 апреля 2026 г.

Полный текст решения суда изготовлен 28 апреля 2026 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Цагаловым М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело


по заявлению: Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 01.12.2025 № КУВД-001/2025-46855431/6, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность 17.12.2025 № ДГИ-Д-1019/25, диплом)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.01.2026 № Д-8/2026, диплом) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявление к Управлению Росреестра по Москве (далее –ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в уведомление от 01.12.2025 № КУВД-001/2025-46855431/6 об отказе в государственном кадастровом учете и одновременной регистрацией права собственности города Москвы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.; о возложении обязанности в 10-днейвный срок устранить допущенные нарушения, осуществить государственный кадастровый учет и одновременную регистрацию права собственности города Москвы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу, <...> в соответствии с заявлением от 26.08.2025 КУВД- 001/2025-46855431.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.


Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением от 26.08.2025 КУВД-001/2025-46855431 о постановке на государственный кадастровый учет помещения, расположенного по адресу: <...> (далее -Объект) и государственной регистрации права собственности города Москвы на основании решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-183766/23 от 14.08.2024.

В качестве документов оснований представлены: решение Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2024 по делу № А40-183766/23, технический план.

Уведомлением от 01.12.2025 № КУВД-001/2025-46855431/6 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий, в связи с тем, что в Управление представлено заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права в отношении объекта недвижимости, признанного Решением суда самовольно возведенной пристройкой к зданию с кадастровым номером 77:02:0021002:1018. Однако технический план подготовлен в отношении помещения. Выявлены противоречия между заявленными действиями и сведениями, содержащимися в ЕГРН, а именно в результате проведения реконструкции путем возведения пристройки произошло увеличение площади здания с кадастровым номером 77:02:0021002:1018, однако заявление на учёт изменений характеристик данного здания в материалах учётно-регистрационного дела отсутствует. В разделе технического плана «Исходные данные» и в составе приложения к техническому плану не представлено Решение суда.

Посчитав, уведомление Управления Росреестра по Москве не соответствующим закону, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.


Как следует из материалов дела, технический план подготовлен в связи с постановкой на кадастровый учет помещения объекта недвижимости согласно решению Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-183766/23-64-1508 от 14.08.2024, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Бутырский, улица Руставели, дом 19. Состав объекта: 1 этаж, помещение XI (комната 24а), 2 этаж, помещение XII (комната 1), площадью 132,4 кв.м.

Технический план составлен на основании декларации об объекте недвижимости, в которую включено решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-183766/23-64-1508 от 14.08.2024.

В соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2024 по делу № А40-183766/23 право собственности города Москвы признано на самовольную пристройку площадью 132,4 кв. м к зданию 77:02:0021002:1018, расположенному по адресу: <...>.

Вместе с тем, здание 77:02:0021002:1018 представляет собой многоквартирный жилой дом 1961 года постройки.

В соответствии со ст.14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет изменений основных характеристик объекта осуществляется на основании заявления правообладателя.

Таким образом, осуществление учета изменений здания (многоквартирный жилой дом) 77:02:0021002:1018 не представляется возможным, в связи с чем технический


план представлен в отношении объекта самовольной пристройки, являющегося предметом судебного разбирательства.

Вместе с тем решение суда от 14.08.2024 по делу № А40-183766/23 представлено в техническом плане в качестве неотъемлемой части декларации. При этом ранее в Управление был представлен технический план с включением Решения суда в качестве отдельного приложения. По результатам рассмотрения данного технического плана ГБУ МосгорБТИ было получено уведомление о неустранении причин приостановления ГКУ и государственной регистрации прав от 19.08.2025 № КУВД-001/2025-26685218/16 (далее - Уведомление 2) в том числе в связи с тем, что нарушен п. 33 Приказа Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», а именно: в приложении задублированы сведения о Решении суда.

Таким образом, соответствующее судебное решение было представлено в материалы регистрационного дела.

Согласно подпункту 5 пункта 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации) вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, в орган регистрации прав были представлены все документы, необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий.

Согласно пунктам 70,71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, уведомление о приостановлении/отказе в ГКУ и/или РП должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению/отказу, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.

Указанные замечания органа регистрации прав не соответствуют данным требованиям, а именно, в уведомлении об отказе не обоснованы нарушения требований Закона о регистрации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.


В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно положениям Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом


случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218- ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая изложенное, Департамент правомерно полагает об отсутствии правовых оснований для отказа в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности города Москвы.

Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности города Москвы на указанный объект недвижимости.

При этом п.5 ст. 21 Федерального закона № 218- ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные


интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлениях от 01.12.2025 № КУВД-001/2025-46855431/6 об отказе в государственном кадастровом учете и одновременной регистрацией права собственности города Москвы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Департамента городского имущества города Москвы и осуществить государственный кадастровый учет и одновременную регистрацию права собственности города Москвы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу, <...> в соответствии с заявлением от 26.08.2025 КУВД- 001/2025-46855431.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Сизова