Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А62-3863/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

12.07.2019 Дело № А62-3863/2019


Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2019

Полный текст решения изготовлен 12.07.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

к Обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление) на основании Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО3 № 02-40 от 16.01.2019г проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

По результатам проверки установленынарушения статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; пункта 2 части 4.4. статьи 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция вчасти ее маркировки"

По адресу осуществления Обществом деятельности: <...> установлено следующее.

Предприятие «Макдонадс» является предприятием общественного питания быстрого обслуживания. Режим работы предприятия:

- в зале с 6 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин.;

- через окно «МакАвто» круглосуточно с техническим перерывом с 5 час. 00 мин. до 6 час. 00 мин.

В ночное время (с 24 час. 00 мин. до 5 час. 00 мин.) реализация продукции осуществляется при закрытом зале через окно «МакАвто».

При этом исполнитель в наглядной и доступной форме доводит до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах (в том числе о составе продукции) в уголке потребителей, размещенном в зале обслуживания.

При реализации продукции через окно «МакАвто» «на вынос» при выдаче заказа посетителю выдается листок-вкладыш и чек. В чеке указывается информация о наименовании и месте нахождения изготовителя, дате и времени приготовления продукции, количестве приобретенной продукции. В листе-вкладыше указывается наименование продукции, состав, пищевая и энергетическая ценность продукции, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Реализуемая через окно «МакАвто» «на вынос» продукция выпускается в обращение при наличии оценки (подтверждения) соответствия данной продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукцию) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881).

Установлено нарушение требований п. 2 части 4.4. ст. 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки": при реализации пищевой продукции, в состав которой входят многосоставные компоненты, в составе пищевой продукции не указан перечень всех компонентов, входящих в состав таких составных компонентов в порядке убывания их массовой доли.

Так, при реализации чикенбургеров, в состав которых входит куриная котлета Велью (состав: мясо куриное 46%, вода, мука пшеничная, мука панировочная (мука пшеничная, соль, масло подсолнечное), сухари панировочные (мука пшеничная, дрожжи, соль), крахмал (картофельный, пшеничный, кукурузный), крупа манная, масло подсолнечное, соль, плотен пшеничный, разрыхлители (E314i, E500i), загуститель (El404), декстроза, дрожжевой экстракт, специи, чесночный порошок); при реализации макчикена, в состав которого входит котлета куриная «МакЧикен» (состав:мясо куриное 56%, вода, мука кукурузная, масло подсолнечное, крахмал (кукурузный, картофельный, гороховый, пшеничный), мука пшеничная, крупка пшеничная, соль, ароматизатор натуральный (содержит антиокислитель аскорбиновая кислота), глютен пшеничный, специи (перец белый, перец черный), сахар, хрен, разрыхлители (дигидропирофосфат натрия, бикарбонат натрия, карбонат натрия), экстракт дрожжевой); при реализации Фреш МакМаффина, Фреш Ролла, Биг Брекфаст Ролла, Большого завтрака, в состав которых входит котлета свиная со специями (состав: свинина, вода питьевая, комплексная пищевая добавка «Omega»(awn>, специи (шалфей, паприка, перец черный, розмарин, майоран), декстроза, гидролизованный растительный белок (подсолнечник), мальтодекстрин, антиокислитель (Е300, Е330), подсолнечное масло, экстракты специй (перец чили, розмарин, паприка), в листе-вкладыше не представлена информация для потребителей о составе многокомпонентньк продуктов (котлеты Велью, котлеты куриной «МакЧикен», котлеты свиной со специями), а также булочки для гамбургегов, соуса на основе растительных масел МакЧикен, салата «Айсберг мелкой нарезки», булочки для гамбургеров с кунжутом, булочки для гамбургеров «Английские Маффины», плавленого сыра Чеддер, кетчупа томатного, лепешки для сэндвичей пропаренной, картофельной котлеты и т.д.

По адресу осуществления Обществом деятельности: <...> Д.35А, ТРЦ «Макси».

Режим работы предприятия:

- в зале с 6 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин.;

- через окно «МакЭкспресс» круглосуточно с техническим перерывом с 5 час. 00 мин. до 6 час. 00 мин.

В ночное время (с 24 час. 00 мин. до 5 час. 00 мин.) реализация продукции осуществляется при закрытом зале через окно «МакЭкспресс». При этом исполнитель в наглядной и доступной форме доводит до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах (в том числе о составе продукции) в уголке потребителей, размещенном в зале обслуживания. При реализации продукции через окно «МакЭкспресс» «на вынос» при выдаче заказа посетителю выдается листок-вкладыш и чек. В чеке указывается информация о наименовании и месте нахождения изготовителя, дате и времени приготовления продукции, количестве приобретенной продукции. В листе-вкладыше указывается наименование продукции, состав, пищевая и энергетическая ценность продукции, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Реализуемая через окно «МакЭкспресс» «на вынос» продукция выпускается в обращение при наличии оценки (подтверждения) соответствия данной продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881).

Установлено нарушение требований п. 2 части 4.4. ст. 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки": при реализации пищевой продукции, в состав которой входят многосоставные компоненты, в составе пищевой продукции не указан перечень всех компонентов, входящих в состав таких составных компонентов в порядке убывания их массовой доли (при реализации чикенбургеров, в состав которых входит куриная котлета Велью (состав: мясо куриное 46%, вода, мука пшеничная, мука панировочная (мука пшеничная, соль, масло подсолнечное), сухари панировочные (мука пшеничная, дрожжи, соль), крахмал (картофельный, пшеничный, кукурузный), крупа манная, масло подсолнечное, соль, глютен пшеничный, разрыхлители (E314i, E500i), загуститель (El404), декстроза, дрожжевой экстракт, специи, чесночный порошок); при реализации макчикена, в состав которого входит котлета куриная «МакЧикен» (состав :мясо куриное 56%, вода, мука кукурузная, масло подсолнечное, крахмал (кукурузный, картофельный, гороховый, пшеничный), мука пшеничная, крупка пшеничная, соль, ароматизатор натуральный (содержит антиокислитель аскорбиновая кислота), глютен пшеничный, специи (перец белый, перец черный), сахар, хрен, разрыхлители (дигидропирофосфат натрия, бикарбонат натрия, карбонат натрия), экстракт дрожжевой); при реализации Фреш МакМаффина, Фреш Ролла, Биг Брекфаст Ролла, Большого завтрака, в состав которых входит котлета свиная со специями (состав: свинина, вода питьевая, комплексная пищевая добавка «Omega»(coflb, специи (шалфей, паприка, перец черный, розмарин, майоран), декстроза, гидролизованньш растительный белок (подсолнечник), мальтодекстрин, антиокислитель (Е300, ЕЗЗО), подсолнечное масло, экстракты специй (перец чили, розмарин, паприка), в листе-вкладыше не представлена информация для потребителей о составе многокомпонентных продуктов (котлеты Велью, котлеты куриной «МакЧикен», котлеты свиной со специями), а также булочки для гамбургегов, соуса на основе растительных масел МакЧикен, салата «Айсберг мелкой нарезки», булочки для гамбургеров с кунжутом, булочки для гамбургеров «Английские Маффины», плавленого сыра Чеддер, кетчупа томатйого, лепешки для сэндвичей пропаренной, картофельной котлеты и т.д).

01.04.2019 года должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-606 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в котором зафиксированы вышеизложенные обстоятельства.

Общество требования не признало, указав в отзыве на то, что ООО «Макдоналдс» в наглядной и доступной форме доводит до сведения потребителей информацию об оказываемых услугах (в том числе о составе продукции), размещая ее в зале обслуживания, а при реализации продукции через окно «МакАвто» - в чеке и листке-вкладыше. То есть, способами, предусмотренными законом. Приведены доводы об отсутствии для пищевой продукции общественного питания обязательного требования законодательства об указании в маркировке перечня всех компонентов, входящих в состав составных компонентов, в связи с чем, Общество считает, что в его действиях по установленным фактам отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него соответственно.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного

правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 настоящей статьи перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи.

ТР ТС 022/2011 - нормативный правовой акт, который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, в том числе, пищевой продукции, выпускаемой в обращение посредством оптовой и розничной торговли.

ООО «Макдоналдс» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг общественного питания.

Согласно пункту 2 статьи 1 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки", данный технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства.

Устанавливая право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых изготовителем (исполнителем, продавцом) товарах (работах, услугах), пункт 2 статьи 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» определяет, что такая информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей...

Обязательный перечень (объем) информации о товарах (работах, услугах), доводимой до потребителя, содержится в пункте 2 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Правила оказания услуг общественного питания утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1036, согласно пункту 12 которых определена обязанность исполнителя в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей информацию о:

- перечне услуг и условиях их оказания;

- цене в рублях и условиях оплаты услуг;

- о фирменном наименовании (наименовании) предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов;

- сведениях о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания, емкости потребительской тары предлагаемой алкогольной продукции и объеме ее порции;

- сведениях о пищевой ценности продукции общественного питания(калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро- и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания) и составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно- инженерно-модифицированных организмов);

- обозначениях нормативных документов, обязательным требованиям которых должны соответствовать продукция общественного питания и оказываемая услуга.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» установлены общие технические требования к продукции общественного питания, реализуемой населению, в том числе классификация продукции, общие требования безопасности продукции общественного питания и процедуры обеспечения безопасности, правила приемки, методы контроля, требования к реализации продукции, упаковке, маркировке, подтверждению соответствия продукции общественного питания.

Пунктом 9.11 ГОСТ 30390-2013 установлено содержание и объем информации, которую исполнитель обязан предоставить потребителю при реализации не любой иной, а именно, продукции общественного питания. В том числе:

- фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции с указанием способов приготовления и входящих в ее состав основных рецептурных компонентов;

- сведения о массе (объеме) порции продукции общественного питания (блюда, изделия);

- сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (химическом составе и калорийности);

- обозначение нормативных или технических документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция;

- дата и час изготовления;

- срок годности, условия хранения (для продукции, которая не изготавливается по индивидуальному заказу);

- рекомендации по изготовлению (при необходимости).

Таким образом для пищевой продукции общественного питания, ни Правилами оказания услуг общественного питания, ни ГОСТ 30390-2013, не установлено требования доводить до сведения потребителей информации в маркировке пищевой продукции всех компонентов, входящих в состав многосоставных компонентов.

Обществом указано и Управлением не опровергнуто, что реализуемая по индивидуальным заказам потребителей через окна раздачи «МакЭкспресс» и «МакАвто» пищевая продукция маркируется ООО «Макдоналдс» в соответствии с ГОСТ 30390-2013.

ООО "Макдоналдс" предлагает к продаже готовую к немедленному употреблению продукцию, которая не предполагает ее последующее хранение.

С учетом изложенного установленные факты невыполнения Обществом требований пункта 2 части 4.4. статьи 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" не являются виновным бездействием, поскольку данные требования не распространяются на продукцию Общества в силу положений пункта 2 статьи 1 "ТР ТС 022/2011., поскольку во – первых ООО "Макдоналдс" – организация, оказывающая услуги общественного питания, во – вторых производит готовые продукты для потребления на месте производства.

Суд отмечает, что одни и те же продукты, реализуемые как в зале обслуживания, так и через окна «Мак-АВТО», «МакЭкспресс» предназначены для потребления на месте производства, сама дополнительная услуга «Мак-АВТО», «МакЭкспресс» не изменяет характеристики продукта, а только позволяет потребителю удобным способом забрать его с собой.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм суд считает недоказанным наличие состава вменяемого обществу в вину административного правонарушения.

Согласно норме п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин