Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А27-4209/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-4209/2019

«03» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «27» марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено «03» апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», Кемеровская область, город Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №201/1 от 31.12.2018, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – директора, протокол от 25.04.2018, паспорт; ФИО4 – представителя по доверенности №2828 от 18.03.2019, паспорт; ФИО5 – представителя по доверенности №2540 от 15.05.2018, паспорт; ФИО6 – представителя по доверенности №2741 от 09.01.2019, паспорт; ФИО7 – представителя по доверенности №2577 от 10.05.2018, паспорт; ФИО8 – представителя на основании части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, паспорт

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (далее – правонарушитель, ООО «Разрез «Березовский», общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывает тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представители ООО «Разрез «Березовский» в судебном заседании выявленные нарушения признали частично, так как устранить выявленные нарушения в срок не предоставлялось возможным ввиду нехватки времени, однако, обществом предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений в срок, при этом общество неоднократно привлекалось к ответственности за выявленные нарушения. Просят назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 04.02.2019 по 15.02.2019 административным органом проведена выездная проверка ООО «Разрез «Березовский».

Проверка проводилась с целью контроля над выполнением ООО «Разрез «Березовский» ранее выданных предписаний Сибирского управления Ростехнадзора № 25-03-269/1 от 26.11.2018 г. и №25-03-269/2 от 26.11.2018 г. по устранению нарушений обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений.

Предписанием №25-03-269/1 от 26.11.2018 года ООО «Разрез «Березовский» установлен срок для устранения следующих нарушений (до 21.01.2019 года):

- пункт 1: автомобильные весы на угольном складе установлены в непроектное положение,

- пункт 2: на момент проверки не построены очистные сооружения,

- пункт 3: на момент проверки не смонтированы пожарные резервуары марки Р1оТепк-РК. (подземные - 2 шт.),

- пункт 4:на момент проверки не построены противопожарный водопровод и противопожарная насосная станция,

- пункт 5: в соответствии с проектными решениями должны быть установлены автомобильные весы модификации МОСТ-Авто150/300-ВМ14-720-4 (лист 16 раздел 4 проектной документации шифр 11-12-КР), фактически установлены автомобильные весы ТС-А-СБ «БиТрэк»-100.

Предписанием № 25-03-269/2 от 26.11.2018 года ООО «Разрез «Березовский» установлен срок для устранения следующих нарушений (до 21.01.2019 года):

- пункт 1: не осуществляется проверка качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил, в части выполнения работ по переносу русла реки Маганак. Согласно проекту руслоотводной канал предусмотрено выполнить в железобетонных лотках с плитами перекрытия. Места выхода и входа воды принято защитить бетонными плитами. Фактически выполнена земляная траншея, в которой протекает р. Маганак,

- пункт 2: на момент проверки эксплуатация угольного склада осуществляется без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе проведения настоящей проверки установлено не выполнение ООО «Разрез «Березовский» пункта 2 предписания № 25-03-269/1 от 26.11.2018 г. и пункта 1 предписания №25-03-269/2 от 26.11.2018 г.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписаний административного органа 18.02.2019 был составлен протокол № 25-03-023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенным ООО «Разрез Березовский» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Разрез «Березовский» является застройщиком по проекту «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участка «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Разрез «Березовский» (первая очередь)», имеющим положительное заключение государственной экспертизы №379-16/КРЭ-2942/06 (№ в реестре 00-1-1-3-3916-16) от 20.12.2016.

Для строительства объектов капитального строительства - «Участок открытых горных работ «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Разрез Березовский» (первая очередь)» получено разрешение на строительство № 42-32-300248-2017 от 03.02.2017, выданное выдано отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, сроком действия до 03.02.2020.

В период с 04.02.2019 по 15.02.2019 административным органом проведена выездная проверка.

Проверка проводилась с целью контроля над выполнением ООО «Разрез «Березовский» ранее выданных предписаний Сибирского управления Ростехнадзора № 25-03-269/1 от 26.11.2018 г. и №25-03-269/2 от 26.11.2018 г. по устранению нарушений обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений.

В ходе проведения настоящей проверки установлено следующее.

Пункт №2 предписания № 25-03-269/1 от 26.11.2018 г. обязывал ООО «Разрез «Березовский» в срок до 21.01.2019 г. устранить выявленное нарушение, связанное с отсутствием построенных очистных сооружений, что не соответствует календарному графику сроков строительства очистных сооружений (отставание по времени строительства, 11-12-ПОС раздел 3 стр.12,13).

К строительству очистных сооружений приступили. Работы ведутся по отдельной проектной документации «Проект строительства очистных сооружений сточных вод участка «Поле шахты «Северный Маганак», имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации, проведенной ООО «Межрегиональный экспертный центр «Партнер», рег. № положительного заключения №35-2-1-3-0317-18 от 03.10.2018, однако в полном объеме очистные сооружения не построены. Пункт 2 предписания № 25-03-269/1 от 26.11.2018 не выполнен.

Пункт №1 предписания № 25-03-269/2 от 26.11.2018 г. обязывает ООО «Разрез «Березовский» в срок до 21.01.2019 г. выполнить руслоотводный канал для р. Маганак в железобетонных лотках с плитами перекрытия, согласно проекту (шифр 11-12- ИОС-3).

На момент проверки руслоотводный канал не выполнен. Фактически, выполнена земляная траншея, р. Маганак протекает в старом русле. Пункт 1 предписания № 25-03-269/2 от 26.11.2018 не выполнен.

Таким образом, требования пункта 2 предписания № 25-03-269/1 от 26.11.2018 г. и пункта 1 предписания №25-03-269/2 от 26.11.2018 г. ООО «Разрез «Березовский» не исполнены.

Указанные предписания в установленном порядке не оспорены, не признаны недействительными и не отменены.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом требований пункта 2 предписания № 25-03-269/1 от 26.11.2018 г. и пункта 1 предписания №25-03-269/2 от 26.11.2018 г. подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и обществом не опровергнут.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для устранения (в полном объеме) содержащихся в предписаниях от 26.11.2018 №25-03-269/1 и №25-03-269/2 от 26.11.2018 замечаний в материалы дела не представлено.

Доводы общества, приведенные в отзыве на заявление и в судебном заседании, не принимаются судом в качестве оснований, исключающих выводы о наличии вины.

Доводы общества о том, что за нарушение (в части устройства руслоотводного канала реки Магнак в железобетонных лотках с плитами перекрытия) ООО «Разрез «Березовский» уже привлечено к административной ответственности отклонятся судом.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.03.2019 по делу №А27-28763/2018 общество привлечено к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение пункта 1 предписания № 25-04-130 от 22.06.2018 и пункта №2 предписания № 25-04-130 от 22.06.2018 г. об устранении нарушений в срок до 01.11.2018.

Предметом настоящего дела является привлечение общества к административной ответственности части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение иных предписаний. Таким образом, доказательств повторности привлечения к административной ответственности за одно и то же нарушение материалы дела не содержат.

Ссылка общества на продление Сибирским управлением Ростехнадзора срока для устранения нарушений до 01.02.2020 признается судом несостоятельной, поскольку срок Управлением не продлевался, а 15.02.2019 выдано новое предписание №25-04-032 со сроком исполнения до 01.02.2020.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела в суде не истек, иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая повторность совершения административного правонарушения (решения Арбитражного суда Кемеровской области по делам №А27-13260/2018, №А27-25808/2018), суд назначает административный штраф в повышенном размере, в пределах санкции, предусмотренной нормой части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (адрес места нахождения: 653000, <...>; ОГРН <***>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена – 29.01.2004, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32701000;

Расчетный счет: <***>

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово; БИК 043207001;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 07000 01 6000 140

Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина