Решение от 15 января 2021 г. по делу № А73-15659/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15659/2020
г. Хабаровск
15 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Правительству Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

третье лицо: Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Амурский бассейновый природоохранный прокурор (адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 19.08.2020 № 860-рп.


при участи в судебном заседании:

от ООО «Пасифик Майнинг» – ФИО2 по дов. № 2 от 21.09.2020, диплом;

от Правительства Хабаровского края – ФИО3 по дов. № 12.305-14661 от 28.09.2020, диплом;

от Комитета лесного хозяйства - не явились;

от Дальнедра – не явились;

от Амурского бассейнового природоохранного прокурора – Стерликов Е.В. зам. Прокурора по дов. № 7-45-2021 от 04.01.2021; ФИО4 прокурор отдела по дов. № 7-45-2020/8 от 09.12.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пасифик-Майнинг» (далее - заявитель, ООО «Пасифик-Майнинг») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Правительству Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным распоряжение от 19.08.2020 № 860-рп «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 № 424-рп «О разрешении ООО «Пасифик-Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края».


Определением суда от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет лесного хозяйства, третье лицо), Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра, третье лицо).


Определением суда от 10.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Амурский бассейновый природоохранный прокурор.


Правительство Хабаровского края и Амурский бассейновый природоохранный прокурор представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.


Комитет лесного хозяйства и Дальнедра представили отзывы на заявление, в которых не выражены отношение к заявленному требованию.


Комитет лесного хозяйства и Дальнедра, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.


Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.


Представитель Правительства Хабаровского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.


Представитель прокурора возражал против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Участок недр Дурминское месторождение, расположенный в районе имени Лазо Хабаровского края, впервые был предоставлен в пользование по результатам аукциона ООО «Рос-ДВ» как победителю аукциона (распоряжение Дальнедра от 01.11.2005 № 110/3) с оформлением лицензии ХАБ 01953 БЭ.


В соответствии с пунктом 5 статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» приказом Дальнедра от 21.08.2007 № 139 лицензия ХАБ 01953 БЭ была переоформлена на ООО «Восточно-горнорудная компания» (ООО «ВГРК») в установленном порядке, с выдачей ООО «ВГРК» новой лицензии - ХАБ 02054 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча рудного золота и серебра на Дурминском месторождении (дата государственной регистрации 24.08.2007).


Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2019 по делу № А40-141715/2018 ООО «ВГРК» признано несостоятельным (банкротом).


По результатам торгов по продаже имущества предприятия-банкрота, состоявшихся 17.12.2019, имущественный комплекс ООО «ВГРК» приобрело ООО «Пасифик Майнинг».


ООО «Пасифик Майнинг» обратилось в Дальнедра с заявкой на переоформление лицензии ХАБ 02054 БЭ на основании абзаца 8 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах».


Приказом Дальнедра от 14.02.2020 № 289 лицензия ХАБ 02054 БЭ переоформлена на ООО «Пасифик Майнинг» с выдачей новой лицензии - ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча рудного золота и серебра на Дурминском месторождении (дата государственной регистрации 21.02.2020).


В соответствии со статьями 43, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 39.33, 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления ООО «Пасифик Майнинг», лицензии на пользование недрами ХАБ 03146 БЭ, а также представленных материалов Правительством Хабаровского края вынесено распоряжение от 30.04.2020 № 424-рп «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края (далее – Распоряжение от 30.04.2020 № 424-рп).


Распоряжением от 30.04.2020 № 424-рп предусмотрено следующее:

«1. Разрешить обществу с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» осуществление геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края) сроком до 31 декабря 2025 г. на площади 1100 гектаров на землях лесного фонда в кварталах № 92 (часть), 93 (часть) Дурминского участкового лесничества Хорского лесничества; в кварталах № 45 (часть), 65 (часть), 66 (часть) Бичевского участкового лесничества, часть 1, Хорского лесничества согласно прилагаемой схеме земель с координатами характерных точек границ территории, испрашиваемой в целях осуществления геологического изучения недр, в пределах границ лицензионной площади без предоставления лесного участка, без установления сервитута, без проведения рубок лесных насаждений и строительства объектов капитального строительства, с соблюдением правового режима особо защитных участков лесов.

2. ООО «Пасифик Майнинг» при осуществлении геологического изучения недр на землях, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения:

2.1. Учитывать наличие обременения данных земель правами открытого акционерного общества «Исток» по договору аренды лесного участка от 24 августа 2009 г. № 0443/2009, общества с ограниченной ответственностью «Ударный» по договору аренды лесного участка от 14 апреля 2009 г. № 0239/2009.

2.2. Выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах земель, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.

2.3. Обеспечить соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 г. № 515.

3. Управлению лесами Правительства края уведомить о выдаче ООО «Пасифик Майнинг» разрешения на осуществление геологического изучения недр на землях лесного фонда, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, арендаторов, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего распоряжения».


В связи с проведённой проверкой нарушений природоохранного законодательства при проведении геологоразведочных работ в районе им. Лазо Хабаровского края Амурским бассейновым природоохранным прокурором в рамках ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на Распоряжение № 424-рп внесен протест от 29.07.2020 № 7-14-2020/2 с требованием отменить его как не соответствующее требованиям законодательства.


В протесте Амурский бассейновый природоохранный прокурор указал, что предоставление ООО «Пасифик Майнинг» права на осуществление геологического изучения недр противоречит требованиям закона и не соответствует виду пользования недрами, установленному лицензией.


Письмом от 07.08.2020 № 12.3.39-1/632 Правительство Хабаровского края известило Амурского бассейнового природоохранного прокурора о том, что Правительством края протест удовлетворен, Распоряжение № 424-рп будет признано утратившим силу.


В этой связи Правительством Хабаровского края вынесено Распоряжение от 19.08.2020 № 860-рп «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2020 г. № 424-рп «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края» (далее - Распоряжение от 19.08.2020 № 860-рп).


При этом Распоряжением от 19.08.2020 № 860-рп предусмотрено следующее:

1. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2020 г. № 424-рп «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края».

2. ООО «Пасифик Майнинг»:

2.1. Освободить земли лесного фонда на площади 1100 гектаров в кварталах № 92 (часть), 93 (часть) Дурминского участкового лесничества Оборского лесничества; в кварталах № 45 (часть), 65 (часть), 66 (часть) Бичевского участкового лесничества, часть 1, Хорского лесничества, разрешение на использование которых выдано распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2020 г. № 424-рп «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края».

- 2.2. Выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах земель лесного фонда, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего распоряжения.

3. Управлению лесами Правительства края обеспечить контроль за выполнением ООО «Пасифик Майнинг» пункта 2 настоящего распоряжения».


Считая Распоряжение от 19.08.2020 № 860-рп незаконным и нарушающим права и интересы ООО «Пасифик Майнинг», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Доводы заявителя о незаконности оспариваемого распоряжения обоснованы следующими обстоятельствами:

- распоряжение ничем не мотивировано;

- издание указанного распоряжения не основано на законе, по следующим причинам. В соответствии с частями 3 и 4 ст. 43 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 39.33, 39.34 Земельного кодекса РФ на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - «Разрешение») допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства;

- исходя из системного анализа действующего законодательства, в том числе «Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по выдаче разрешений на осуществление геологического изучения недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка», утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 06 июня 2017 года № 63, можно сделать вывод о том, что осуществление геологического изучения недр без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута фактически носит уведомительный характер;

- при этом в действующем законодательстве не содержится норм права, позволяющих прекратить действие разрешения на осуществление геологического изучения недр до окончания его действия, указанного в соответствующем ненормативном правовом акте;

- причиной признания утратившим силу Распоряжения № 424-рп послужил протест Амурского бассейнового природоохранного прокурора от 29.07.2020 № 7-14-2020/2, которое основано на неверном толковании природоресурсного права. Фактически спорная ситуация возникла из-за неверного толкования органами прокуратуры геологических понятий «геологическое изучение» и «разведка», отраженных в Распоряжении МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р «Об утверждении положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)»;

- утверждения ответчика о том, что заявителем в ходе геологического изучения допущены нарушения природоохранного законодательства, не основываются на вступивших в законную силу правоприменительных актах и не могут иметь правового значения для рассматриваемого спора;

- в настоящий момент ООО «Пасифик Майнинг» получило лицензии на право пользования недрами ХАБ 03322 БП и ХАБ 03323 БП, лицензионные площади которых покрывают территорию вахтового поселка, и приступило к оформлению аренды лесного участка под вахтовый поселок.


Возражения Правительства Хабаровского края и Амурского бассейнового природоохранного прокурора против удовлетворения заявленного требования по существу сводятся к законности оспариваемого распоряжения и отсутствие нарушений прав заявителя поскольку:

- предоставление права на осуществление геологического изучения недр Обществу противоречило требованиям закона, не соответствовало виду пользования недрами, установленного обществу лицензией. При этом ни лицензией, ни техническим проектом разработки месторождения не предусмотрен такой вид пользования недрами как геологическое изучение. Балансовые запасы золота на указанном участке подтверждены протоколом Дальнедра от 12.08.2010;

- при издании распоряжения Губернатора Хабаровского края от 30.04.2020 № 424-рп не соблюдены требования ст. 43 ЛК РФ, ст. 39.33 ЗК РФ, п. 4 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515.


Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.


Из пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 указанного Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.


Таким образом, исходя из принципа обязательного соблюдения органами власти положений федеральных законов при осуществлении ими публичных функций, уполномоченный орган в порядке самоконтроля вправе, отменить ранее принятый им правовой акт, в том числе при поступлении соответствующего протеста прокурора.


Вместе с тем реализация указанного правомочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа публичной власти и осуществляться необоснованно. При этом уполномоченный орган должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.


В рассматриваемом случае, удовлетворяя протест прокурора и принимая Распоряжение от 19.08.2020 № 860-рп, Правительство Хабаровского края правомерно исходило из следующего.


Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.


Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 43 ЛК РФ).


В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).


Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим законом.


Этой же статьей также установлено положение, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.


Статьей 6 Закона о недрах закреплены виды пользования недрами, среди которых в частности выделены виды для геологического изучения и разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.


При этом недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.


Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.


Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.


Из вышеизложенного следует, что при необходимости осуществления геологического изучения недр, такой вид деятельности должен быть предусмотрен лицензией.


Обществу выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанного с ним производств»


В силу пункта 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах разведка и добыча полезных ископаемых является самостоятельным видом пользования недрами и не включает в себя геологическое изучение.


Таким образом, поскольку в лицензии на пользование недрами ХАБ 03146 БЭ геологическое изучение недр как вид деятельности не предусмотрен, то Обществу в соответствии с требованиями статьи 43 ЛК РФ, статьи 39.33 ЗК РФ, статьями 7, 11 Закона о недрах, не могло быть выдано разрешение на осуществление геологического изучения недр в отсутствии данного вида деятельности в лицензии.


В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что Дальнедра 21.02.2020 предоставлена ООО «Пасифик Майнинг» лицензия ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видом работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним производств на участке недр Дурминского месторождения, расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края.


Также, установлено, что по результатам работ, проведенных в период 2008-2010 гг. ООО «Восточная горнорудная компания», подготовлено «Технико-экономическое обоснование постоянных кондиций Дурминского золотосеребряного месторождения и подсчет запасов золота и серебра по результатам разведочных работ по состоянию на 01.03.2010». Протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ Дальнедра) № 695 от 12.08.2010 утверждены запасы Дурминского золотосеребряного месторождения.


Имеющимся техническим проектом разработки Дурминского месторождения, утвержденным 03.12.2015 генеральным директором ООО «Восточная горнорудная компания» и согласованным протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 08.12.2015 № 231/15-стп, предусмотрено освоение месторождения путем разведки и добычи рудного золота и серебра на месторождении. Разделом «Охрана и рациональное использование недр» предусмотрено проведение эксплуатационной разведки (раздел 11.1.5 проекта), необходимость которой обусловлена оперативной корректировкой ведения горных работ и перспективного планирования, но, ни в коем случае, не как самостоятельное проведение работ по геологическому изучению, а деятельность, сопутствующая добыче полезного ископаемого.


Таким образом, несмотря допустимость проведения обществом работ по геологическому изучению путем проведения эксплуатационной разведки на лесном участке, указанный вид работ согласно выданной лицензии и технической документации является не самостоятельным видом работ, а сопутствующим.


Таким образом, при предоставлении участка Правительству Хабаровского края необходимо было учитывать вид деятельности - разведка и добыча, указанный в лицензии обществу.


Распоряжение МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р «Об утверждении положения порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям» носит рекомендательный характер (пункт 1.7), по своему содержанию отсылающий к разработке технической документации, согласно которой, Общество проводит разведку наряду с добычей полезного ископаемого.


Действующим законодательством, нормативными правовыми актами не предусмотрен иной порядок предоставления лесного участка (без предоставления земельных и лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов) находящегося в государственной или муниципальной собственности в целях геологического изучения недр.


Ссылка заявителя на письмо и.о. начальника Дальнедра и распоряжение МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р «Об утверждении положения порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям» ООО «Пасифик Майнинг» судом отклоняется. Письмо и.о. начальника Дальнедра является личным мнением должностного лица, отражающим только общеизвестные понятия «эксплуатационная разведка» и «геологическое изучение»; во-вторых, основанием внесения природоохранной прокуратурой протеста, и дальнейшей отмены правительством Хабаровского края спорного распоряжения является не фактическое использование ООО «Пасифик Майнинг» лесного участка (участка недр) в рамках эксплуатационной разведки, а факт нарушения порядка разрешения Правительством края его использования для геологического изучения, что противоречит целевому назначению и видам работ лицензии, предоставленной ООО «Пасифик Майнинг» для разведки и добычи полезных ископаемых, а также техническому проекту разработки Дурминского месторождения.


Кроме того, в ходе проверки Амурским бассейновым природоохранным прокурором установлено, что на Дурминском месторождении в местах обитания амурских тигров Общество приступило к работам по добыче золота, что может привести к угрозе их исчезновения. За границами лицензионного участка самовольно построен вахтовый поселок. Пользование водным объектом осуществляется в отсутствии решения уполномоченного органа о предоставлении Обществу водного объекта в пользование. Деятельность в водоохраной зоне рек не согласована с Амурским территориальным управлением Росрыболовства, компенсация причиняемого водным биологическим ресурсам ущерба, не производится.


В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» акты высшего должностного лица субъекта РФ, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.


Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган государственной власти в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным органом государственной власти правовой акт, установив его несоответствие законодательству.


При таких условиях Правительство края, рассмотрев протест прокурора, отменило собственный ненормативный правовой акт, принятый с нарушением вышеприведенных требований законодательства. В связи с этим, действия Правительства края по отмене Распоряжения № 424-рп направлено на устранение нарушений законодательства и не могут нарушать прав заявителя.


Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и права заявителя не нарушает, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.


Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник