Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А32-53091/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-53091/2017 31.05.2018

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2018 Полный текст решения изготовлен 31.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судеб- ном заседании заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Краснодарский институт культуры"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю к ООО «Краснодарское краевое агентство кадастра, оценки и права» к ООО «Группа компаний «Юг-Энерго» к ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов»

о признании недействительным и отмене решения от 28.08.2017 № ЭА-2072/2017; о признании недействительным и отмене решения от 28.08.2017 № ЭА-2081/2017;

о признании недействительным и отмене предписания № 755 от 28.08.2017

по делу № ЭА-2081/2017;

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины

в размере 9 000 рублей

При участии в заседании: от заявителя: не явка, уведомлен; от заинтересованных лиц:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО1-доверенность;

от остальных заинтересованных лиц: не явка, уведомлены.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Краснодарский институт культуры" обратилось в суд с заявлением к Управ- лению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю к ООО «Красно- дарское краевое агентство кадастра, оценки и права» к ООО «Группа компаний «Юг- Энерго» к ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» о признании недействительным и отмене решения от 28.08.2017 № ЭА-2072/2017; о признании недействительным и отмене решения от 28.08.2017 № ЭА-2081/2017; о признании недействительным и отмене предписания № 755 от 28.08.2017 по делу № ЭА-2081/2017; о взыскании расхо- дов по оплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Заявитель и заинтересованные лица (кроме Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю), уведомленные, явку представителей в суд не обеспечили, отзывы заинтересованными лицами не предоставлены.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебном заседании возражает против удовлетворения требований.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Краснодарский институт культуры" проводился электронный аук- цион на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов учебных корпусов (Извещение № 0318100024517000009). Начальная максимальная цена контракта - 7 877 433, 46 руб.

При проведении указанного аукциона было подано две жалобы от ООО «Тандем» и

индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия заказчика при проведении электронного аукциона: документация об аукционе составлена с нарушением закона о контрактной системе, в извещении электронного аукциона не установлен срок проведения работ, также не указаны требования в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, отсутствует документов их подтверждающий.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю были рассмотрены жалобы и признаны обоснованными, вынесены решения от 28.08.2017 по делу № ЭА-2072/2017, № ЭА-2081 /2017.

В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64, п. 1), п.2) ч. 1 ст. 33, п. 2) ст. 42, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе № 755 от 28.08.2017 по делу № ЭА-2081/2017ю

Не согласившись с решением от 28.08.2017 по делу № ЭА-2072/2017, № ЭА-2081 /2017 и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если пола- гают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осу- ществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с требованием о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность объективных обстоятельств:

1) не соответствующее их закону;

2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне вза- имосвязи с осуществлением должником либо взыскателем предпринимательской деятельности),

3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов учебных корпусов» (извещение № 0318100024517000009) было подано две жалобы от ООО «Тандем» и ИП ФИО2, в которых Заказчиком – ФГБОУ ВО «Краснодарский государственный институт культуры» по поз.3 «Затирка» и поз.4 «Клей плиточный» установлены избыточные требования к товарам (материалам). В Извещении электронного аукциона не установлен срок проведения работ, также не указаны требования в соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, отсутствует перечень документов их подтверждающий.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обосно- вание начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описа- нии в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характери- стики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товар- ных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моде- лей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и каче- ственных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регла- ментами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техни- ческом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в националь- ной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются уста- новленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом ре- гулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно со- держаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) мини- мальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут из- меняться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в та- ком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влеку- щих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение до- ступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновре- менном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следу- ет, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установле- нии заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значе- ний, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся извест- ными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют призна- ки ограничения доступа к участию в закупке.

Документация электронного аукциона содержит Часть II «Техническое задание», где Заказчиком установлены требования к товарам (материалам, оборудованию), приме- няемым при выполнении работ.

№ п/п

Наименование

товара (матери- ала, оборудова- ния)

Товарный

знак* (при наличии)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

3

Затирка

«Старатели»

или эквива- лент

Назначение

для защиты и заполнения

швов между плитками

Адгезия через 28 суток, не менее, МПа

0,35

Максимальная ширина шва, мм

6

Диапазон температуры при- менения, °С

+5 - +30

4

Клей плиточ- ный

«Юнис Гра- нит», UNIS

или эквива- лент

Диапазон температуры при- менения, °С

+5 - +30

Время до пешего хождения (шпатель 6х6), час, не менее

24

Диапазон температуры экс- плуатации, °С

- 40 - +100

Согласно ГОСТ 31357-2007 «Смеси сухие строительные на цементном вяжущем. Общие технические условия» п.3.6 прочность сцепления с основанием (адгезия): Механи- ческая характеристика контактной зоны в условиях растяжения при отрыве.

4.1 Сухие смеси должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и из- готавливаться по технологической документации, утвержденной предприятием- изготовителем.

П.4.2.3 Основными показателями качества затвердевшего раствора (бетона) должны быть: «..- прочность сцепления с основанием (адгезия)..».

П.4.14 Прочность сцепления затвердевших растворов с бетонным основанием (адгезия) должна быть установлена в нормативных или технических документах на сухие смеси конкретных видов и должна быть не ниже: 0,8 МПа - для ремонтных, 0,5 МПа - для клеевых; 0,4 МПа - для наружных выравнивающих, 0,25 МПа - для внутренних выравни- вающих смесей. Прочность сцепления (адгезия) затвердевших растворов с основанием из других материалов (кирпич, природный камень, плиты из минеральной ваты, керамиче- ская плитка, пенополистирол и др.) устанавливают в нормативных или технических доку- ментах на сухие смеси конкретных видов в зависимости от области применения.

Согласно п.6.9 ГОСТ Р 56387-2015 «Смеси сухие строительные клеевые на це- ментном вяжущем. Технические условия» каждая партия клеевой смеси должна сопро- вождаться документом о качестве, в котором указывают:

- наименование предприятия-изготовителя; - условное обозначение клеевой смеси по 4.3; - номер партии; - номер и дату выдачи документа о качестве; - объем партии в килограммах (тоннах); - значения основных показателей качества; - удельную эффективную активность естественных радионуклидов А ;

эфф

- обозначение настоящего стандарта.

При экспортно-импортных операциях содержание документа о качестве уточняют в договоре на поставку смеси.

П.4.2.4 Для клеевых смесей могут быть установлены дополнительные декларируе- мые показатели качества: способность к смачиванию, поперечная деформация, увеличен- ное открытое время и другие в соответствии с ГОСТ 4.233 или условиями контракта.

Заказчик требует указать показатель «Время до пешего хождения (шпатель 6х6), час, не менее 24», который относится к порядку выполнения работ и не может быть изве- стен участнику закупки на этапе подачи заявки.

Таким образом, Заказчик устанавливает требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, что является нарушением п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его орга- низационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места проис- хождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик материалов, таких как химический состав и подобных, исполь- зуемых при производстве определенного товара, не закреплена действующим законодательством.

Согласно ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неце- новой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий по- ставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осу- ществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, ко-

торые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключает- ся контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На основании п.8) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспе- чению исполнения контракта.

Согласно ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сле- дующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализиро- ванной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, ес- ли при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому об- служиванию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если кон- трактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспор- том, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осу- ществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполнен- ной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В Извещении, сформированном на официальном сайте в Единой Информационной системе Заказчиком установлен срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - другая периодичность.

Документация электронного аукциона содержит Извещение, сформированное Заказчиком, где установлено:

Место, условия и срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: 350072, <...>.

Условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: в соответствии с проектом договора и техническим заданием.

Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: Работы должны быть выполнены в течение 2 (двух) месяцев со дня заключения договора

Таким образом, в Извещении электронного аукциона сформированном и разме- щенном в ЕИС не установлен срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, однако Извещение, сформированное Заказчиком в документации электронного аукциона необходимую информацию содержит - работы должны быть выполне- ны в течение 2 (двух) месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, Извещение и документация электронного аукциона содержат раз- ночтения в части установления срока поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация, об установ- ленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе обусловлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.2) ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В Извещении электронного аукциона установлено:

Преимущества и требования к участникам

Преимущества

Субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным не- коммерческим организациям

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)

Установлены

2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

Установлены

Ограничения

1 Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориенти- рованных некоммерческих организаций

К участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринима- тельства и социально ориентированные некоммерческие организации

Таким образом, Извещение, размещенное в ЕИС не содержит требования в соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, отсутствует перечень документов их подтверждающий.

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктами 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспари- вании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) долж- ностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбит- ражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ".

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого решения и предписания требованиям дей- ствующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено, в связи, с чем у суда отсутствуют основания для признания решения и предписания незаконным.

Отказ суда в признании недействительным решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю влечет и отказ в призвании незаконным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Предписание антимонопольного органа является ненормативным правовым актом, и в силу этого должно обладать признаками законности и исполнимости.

По смыслу части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О за- щите конкуренции" предписание выдается на основании решения по результатам рас- смотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу положений статей 41, 49 и 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание неразрывно связано с вынесенным решением антимонопольного органа и по своей сути как решение, так и предписание составляют один акт антимонопольной службы.

Предписание по своей форме и своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, характеру нарушения антимонопольного законодательства, направлено на устранение именно выявленного нарушения, а также вынесено на основании законного решения антимонопольного органа.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют законные основания для признания предписания незаконным.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей на дату обращения общества в арбитражный суд, по делам, рассматривае- мым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 руб.

В суд общество обратилось с заявлением о признании недействительными двух ненормативных актов – двух решений и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Вместе с тем в п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с примене- нием антимонопольного законодательства» указано, что требования о признании недействительными предписания и решения, на основании которого оно выдано, не являются самостоятельными и оплачиваются госпошлиной как единое требование.

Поскольку при подаче заявления в суд общество уплатило в бюджет 9 000 руб. государственной пошлины, согласно платежных поручений от 24.10.2017 № 845213, № 547782 от 15.01.2018, то 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Выдать федеральному государственному бюджетному образовательному учре- ждению высшего образования "Краснодарский институт культуры" (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 845213 от 24.10.2017.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.