Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А51-13275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13275/2019
г. Владивосток
10 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диорит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 23.08.2001)

к Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района (ИНН 2531006540, ОГРН 1062531000025, дата государственной регистрации: 12.01.2006)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Диорит» (далее – заявитель, общество, ООО «Диорит») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района (далее – ответчик, Администрация), связанного с рассмотрением заявления от 19.03.2019 (вх.№ 942), об обязании рассмотреть по существу и принять решение по существу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Обосновывая заявленные требования представитель общества по тексту заявления пояснил, что Администрация, как уполномоченный орган, была обязана рассмотреть заявление ООО «Диорит» от 19.03.2019 (вх.№ 942) в установленный статьей 12 Федерального закона от 02.02.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

Заявитель полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления и не направлении ответа, нарушает права и законные интересы ООО «Диорит» в сфере экономической деятельности, создаёт препятствия по реализации проекта для осуществления предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований не возразил.

При рассмотрении дела суд установил, что 13.06.2018 ООО Диорит» обратилось в Администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением (вх. №2225) о внесении изменений в проект Генерального плана Зарубинского городского поселения и установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030401:27, принадлежащего на праве собственности ООО «Диорит» зонирования, допускающего сельскохозяйственное использование земельного участка.

В связи с отсутствием ответа на первоначальное заявление 19.03.2019 ООО «Диорит» повторно обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением (вх. № 942).

10.04.2019исх. № 1153 в ответ на заявление общества от 19.03.2019 в адрес ООО «Диорит» направлен ответ Администрации, о том, что указанное заявление будет рассмотрено в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без указания конкретного срока.

Посчитав, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления от 19.03.2019 и не направлении результатов его рассмотрения в адрес ООО «Диорит», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, указанный Закон № 59-ФЗ устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

Государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать ответ по существу поставленных вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией.

Учитывая вышеизложенные положения Закона № 59-ФЗ, Администрация обязана соблюдать установленный тридцатидневный срок со дня регистрации заявления или обращения заинтересованного лица.

В статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, письменное обращение ООО «Диорит» поступило в Администрацию 19.03.2019. Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что заявлению при его регистрации Администрации присвоен входящий № 942.

Таким образом, срок на рассмотрение обращения заявителя начал исчисляться со следующего дня после регистрации заявления - с 20.03.2019 и был окончен 18.04.2019 включительно.

Материалами дела подтверждается, что заявление общества от 19.03.2019 № 942 не было фактически рассмотрено Администрацией, о чём свидетельствует письмо от 10.04.2019 № 1153, в котором сообщается, что обращение заявителя будет рассмотрено в соответствии со статьей 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Указанным письмом ответчик сообщил, что о результатах рассмотрения обращения заявитель будет уведомлен в Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района.

Таким образом, Администрация не рассмотрела по существу обращение общества в пределах установленного действующим законодательством тридцатидневного срока.

На основании изложенного, принимая во внимание, что допущенное Администрацией бездействие создало для заявителя препятствия в реализации его прав на рассмотрение обращения, нарушило права и законные интересы ООО «Диорит» суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет заявленные требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК ФР в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании ответчика рассмотреть обращение по существу от 19.03.2019 (вх. № 942) в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Материалы дела свидетельствуют о том, что заявление общества о внесении изменений в проект Генерального плана Зарубинского городского поселения и установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030401:27, принадлежащего на праве собственности ООО «Диорит» зонирования, допускающего сельскохозяйственное использование земельного участка уполномоченным органом по существу рассмотрено не было.

С учетом изложенного суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика рассмотреть заявление ООО «Диорит» от 19.03.2019 (вх.№ 942) в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 19.03.2019 (вх.№ 942) как не соответствующее Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района рассмотреть заявление ООО «Диорит» от 19.03.2019 (вх.№ 942) в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Взыскать с Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Диорит» судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.