Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А51-4515/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4515/2017
г. Владивосток
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Пролетарская, д. 100» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Приморского края от 18.11.2016 № 51-07-14/90/1;

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности № 51-32-03 от 09.01.2017, служебное удостоверение;

установил:

товарищество собственников жилья «Пролетарская, д. 100» (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Приморского края от 18.11.2016 № 51-07-14/90/1.

Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.

В обоснование заявленных требований товарищество указало на невозможность выполнения пункта 2 выданного предписания, поскольку первоначальные расчеты размера платы по отоплению были произведены в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354.

В связи с чем, заявителем в ГЖИ может быть представлен только расчет размера платы по отоплению, что и было сделано по инициативе товарищества 18.07.2017.

ТСЖ пояснило, что для начисления платы за отопление компанией ООО «Траст», ИП Богун и ТСЖ «Пролетарская, д. 100» (на жилые помещения) заключены договорные отношения с УМУ ПТС г. Уссурийск, соответственно, УМУ ПТС выставляет три счета в процентном отношении к площади помещения, находящегося в собственности.

При начислении оплаты за отопление жильцам и нанимателям жилых помещений ТСЖ применяется расчет по формуле 3 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Напротив, инспекция, по мнению заявителя, некорректно приводит расчет потребляемой энергии, поскольку неверно указывает объем тепловой энергии потребленной за месяц, а также площадь комнаты.

ТСЖ считает, что инспекцией не учтены вспомогательные площади (общая кухня, туалет, душевая, умывальник) ТСЖ, в связи с чем, с учетом вспомогательных помещений, площадь комнаты 501 составляет 25,8 кв.м.

Ссылаясь на договор с УМПТС заявитель указывает, что цифровое значение площади также применено не верно, поскольку в формуле должна применяться жилая площадь в МКД в соответствии с договором теплоснабжения, а не общая.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в своем отзыве с требованиями не согласился, указал, что предъявленная к оплате сумма за отопление в октябре 2016 года у нанимателей жилых помещений №№ 501, 508 не соответствуют сумме, рассчитанной в соответствии с формулой № 3 Приложения 2 Правил, что нарушает п. 42(1) Правил.

Аналогичная ситуация обстоит со всеми нанимателями жилых помещений за период с начала отопительного периода 2015-2016 годов и по настоящее время.

Таким образом, товариществом не исполнено предписание № 51-07-14/32 от 15.04.2016 (перерасчет не произведен, начисление платы за отопление собственникам и нанимателям помещений в МКД осуществляется по-прежнему не в соответствии с п.42(1) Правил), в связи с чем, инспекцией было выдано новое предписание, которое обжалуется в рамках настоящего спора.

Учитывая изложенное, инспекция считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Из материалов дела следует, что 15.04.2016 ТСЖ «Пролетарская, д. 100» выдано предписание № 51-07-14/32, согласно которому в срок до 01.06.2016 необходимо начисление платы всем потребителям многоквартирного дома № 100 по ул. пролетарская в г. Уссурийске за услугу отопление производить в соответствии с п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила). Вторым пунктом заявителю предписано в срок до 01.06.2016 всем потребителям МКД произвести перерасчет размера платы по отоплению за отопительный период 2015-2016 годы.

На основании приказа № 51-09-1531 от 21.10.2016 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя по выполнению предписания от 15.04.2016 № 51-07-14/32.

При анализе представленных ТСЖ в рамках проверки документов, инспекцией установлено неисполнение ранее выданного предписания.

Так, предъявленная к оплате сумма за отопление в октябре 2016 года у нанимателя жилого помещения № 501 не соответствует сумме, рассчитанной в соответствии с формулой № 3 Приложения 2 Правил и составила 234,85 руб., что нарушает п. 42(1) Правил.

Предъявленная к оплате сумма за отопление в октябре 2016 года у нанимателя жилого помещения № 508 не соответствует сумме, рассчитанной в соответствии с формулой № 3 Приложения 2 Правил и составила 219,38 руб., что нарушает п. 42(1) Правил.

Аналогичная ситуация обстоит со всеми нанимателями жилых помещений за период с начала отопительного периода 2015-2016 годы и по настоящее время.

По результатам проверки был составлен акт № 51-07-13/254 от 18.11.2016 и выдано предписание от 18.11.2016 № 51-07-14/90/1, которым управляющей организации предписано выполнить следующие мероприятия в срок до 16.01.2017:

- начисление платы всем потребителям МКД за услугу отопление производить в соответствии с п. 42(1) Правил;

- всем потребителям МКД произвести перерасчет размера платы по отоплению за отопительный период 2015-2016 гг. в соответствии с п. 42(1) Правил.

Не согласившись с предписанием, посчитав, что оно не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд находит требование заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 42 (1) Правил, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:

,
где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов проверки исполнения ранее выданного предписания, согласно мотивированному письменному запросу № 51-07-09/358 от 24.10.2016 товариществу в адрес инспекции необходимо было представить, в том числе, сведения об общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД (отдельно по каждому помещению и суммарно).

Товариществом представлены документы подтверждающие, что сумма площадей всех жилых и нежилых помещений в МКД составляет 4 175,7 м.

Сумма площадей жилых помещений МКД составляет 1 246,5 кв.м. (из них ООО «Траст» - 1 166,4, ФИО3 - 17,6, ФИО4 - 31,2, ФИО5 - 31,3).

Сумма площадей нежилых помещений в МКД составляет 2 929,2 м.

Исследовав расчеты, произведенные инспектором при проведении проверки в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд признает, что инспекцией была использована неверная общая площадь спорного многоквартирного дома, поскольку данные для расчета были взяты инспектором также из свидетельства о государственной регистрации права от 2012 года, выданного до внесения изменений в кадастровый учет.

Однако, указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятия оспариваемого предписания в силу следующих обстоятельств.

Заявителем не оспаривается, что собственниками помещений в МКД, расположенного по адресу: <...>, являются:

- юридические лицо - ООО «Траст», как собственник жилых/нежилых помещений;

- индивидуальный предприниматель - Богун, как собственник нежилого помещения;

- физические лица - ФИО4, ФИО3, ФИО5, как собственники жилых помещений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 25-АБ 790017 от 03.07.2012, общая площадь спорного дома – 3 695,5 кв.м., из которых – нежилые помещения – 2 338,10 кв.м., жилые помещения – 1 357,4 кв.м.

Также товарищество в обоснование заявленных требований ссылается на отражение названных выше данных о площадях в МКД в договоре с УМУ ПТС г. Уссурийск.

Указанная информация отражена в пояснительном письме УМУ ПТС г. Уссурийск от 31.05.2016 № 2401/ос, направленном в адрес ТСЖ.

Однако, из материалов следует, что 07.10.2016 ООО «Траст» была осуществлена государственная регистрация права собственности (с присвоением соответствующего кадастрового номера объекта) на жилые и нежилые помещения в спорном доме:

- жилое помещение в здании общей площадью 3 392,5 кв.м. (кадастровый (условный) номер объекта 25:34:017001:15455, номер и дата государственной регистрации права № 25-25/005-25/005/012/2016-1245/1 от 07.10.2016, вид – собственность);

- нежилое помещение в здании (этаж цокольный) общей площадью 120,5 кв.м. (кадастровый (условный) номер объекта 25:34:017001:12923, номер и дата государственной регистрации права № 25-25/005/25/005/012/2016-1244/1 от 07.10.2016, вид – собственность);

- нежилое помещение в здании (этаж 2) общей площадью 190,7 кв.м. кадастровый (условный) номер объекта 25:34:017001:12924, номер и дата государственной регистрации права № 25-25/005/25/005/012/2016-1243/1 от 07.10.2016, вид – собственность).

Таким образом, общая площадь жилых и нежилых помещений, принадлежащее обществу «Траст» составляет 3 703,7 кв.м. = 190,7+120,5+3392,5.

Свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.1999 подтверждает, что ФИО6 принадлежат нежилые помещения в спорном доме общей площадью 71,3 кв.м. – комн. №№ 49-51 на 1 этаже.

Гражданке ФИО4 принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 31,2 кв.м. (свидетельство 25-АБ 352320 от 29.03.2010).

Гражданке ФИО3 принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 17,6 кв.м. (свидетельство 25-АБ 688574).

Гражданке ФИО5 принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 31,3 кв.м.(сведения ТСЖ).

Таким образом, общая площадь спорного дома, которая должна быть включена в формулу 3 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, равняется 3 855,10 кв.м. = 3703,7+71,3+31,2+17,6+31,3 в случае принадлежности права собственности ФИО6 на нежилые помещения в спорном доме общей площадью 71,3 кв.м. – комн. №№ 49-51 на 1 этаже.

В случае перехода права собственности на данные помещения обществу с ограниченной ответственностью «Траст» (исходя из сведений из выписки из ЕГРП на объект недвижимости с кадастровым номером 25:34:017001:15455) общая площадь дома по спорному адресу составляет 3783,8 кв.м. = 3392,5 + 120,5 + 190,7 +17,6 + 31,3 + 31,2.

В обоих случаях в материалах проверки отсутствуют документы в подтверждение доводов заявителя о правильности применения им показаний площадей в указанной формуле.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что расчеты размера платы по отоплению были произведены ТСЖ с нарушениями требований, установленных п. 42 (1) Правил № 354, ввиду применения для расчета неверных показателей общей площади спорного многоквартирного дома.

Мнение товарищества о необходимости включения вспомогательных площадей (общая кухня, туалет, душевая, умывальник) при начислении платы за тепловую энергию, суд считает ошибочным, поскольку начисление платы за нежилые помещения, отнесенные к общему имуществу собственников многоквартирного дома, должны быть выставлены в разделе общедомовых нужд.

Кроме того, ссылаясь на договор, ТСЖ «Пролетарская д. 100» в своих доводах указывает, что цифровое значение площади также применено не верно, поскольку в формуле должна применяться жилая площадь в МКД в соответствии с договором теплоснабжения, заключенного с УМПТС, а не общая.

Однако, данные доводы не могут быть приняты судом, поскольку указанный расчет будет противоречить формуле 3, которая поименована в пункте 42(1) Правил.

Следует отметить, что в договоре теплоснабжения указана площадь, поданная в УМПТС самим ТСЖ «Пролетарская д. 100», в связи с чем, не может быть признана достоверной ввиду ее документальной неподтвержденности заявителем.

Судом у заявителя были запрошены документы в обоснование представленных расчетов, однако, указанные требования товариществом не исполнены, расчеты общей площади спорного многоквартирного дома так и не были документально подтверждены.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Остальные доводы заявителя также подлежат отклонению, поскольку не опровергают факт ненадлежащего начисления им платы за тепловую энергию, ввиду обстоятельств, установленных судом выше.

Следует отметить, что оспариваемое предписание от 18.11.2016 является повторным. В связи с не выполнением первого предписания в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Кроме того, первое предписание от 15.04.2016 заявителем оспорено не было.

Учитывая вышеназванное, суд считает, что оснований для не выполнения требований, изложенных в предписании, обществом не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Пролетарская, д. 100» к государственной жилищной инспекции Приморского края о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Приморского края от 18.11.2016 № 51-07-14/90/1, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Черняк Л.М.