Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А70-2366/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-2366/2024
г. Тюмень
06 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании отказа в актуализации учетных сведений об объекте НВОС «Карьеры песка Находкинского газового промысла» (код ОНВОС № 71-0289-002150-П), выраженного в уведомлении от 17.11.2023 № 06-26438;

об обязании Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» путем принятия решения об актуализации учетных сведений об объекте НВОС «Карьеры песка Находкинского газового промысла» (код ОНВОС № 71-0289-002150-П) и выдаче соответствующего свидетельства об актуализации

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 10.09.2022;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 23.08.2023, ФИО3 на основании доверенности от 01.04.2024.

установил:

ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании отказа в актуализации учетных сведений об объекте НВОС «Карьеры песка Находкинского газового промысла» (код ОНВОС № 71-0289-002150-П), выраженного в уведомлении от 17.11.2023 № 06-26438.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители ответчика возражают против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 13.11.2023 Общество обращалось в Управление с заявлением об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), «Карьеры песка Находкинского газового промысла» (код ОНВОС № 71-0289-002150-П).

Решением Управления от 17.11.2023 № 06-26438 Обществу отказано в актуализации сведений об указанном объекте НВОС.

Управлением установлено, что вид экономической деятельности на объекте НВОС (ОКВЭД) и информация о наименовании и объеме производимой продукции (товара), выполняемых работ, оказываемых услуг на объекте НВОС в разделе «Общие сведения об объекте» «Объект негативного воздействия» не соответствуют декларируемой категории объекта и обоснованию ее присвоения в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории.

Заявитель считает, что отказ в актуализации учетных сведений об объекте НВОС нарушает права и интересы Общества, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что указание в заявлении кода ОКВЭД 06.20 добыча природного газа и газового конденсата в графе «вида экономической деятельности основных и вспомогательных видов деятельности (с кодами общероссийского классификатора видов экономической деятельности)» соответствует виду деятельности, который осуществляет Общество.

Общество признает, что на объекте НВОС действительно осуществляется добыча песка. Однако указанный вид деятельности не является для Общества экономическим, поскольку Общество не извлекает из указанной хозяйственной деятельности прибыли. Добытый песок используется для нужд Общества для обустройства месторождения, следовательно, присвоение отдельного ОКВЭД в данном случае не требуется.

Заявитель также указывает, что в рассматриваемом случае основанием актуализации явилось изменение (уменьшение) количества источников НВОС в связи с ликвидацией одного из карьеров, и уменьшение объемов выбросов.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в оспариваемом решении, и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-Ф сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в

форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает данные, перечисленные в п.4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 10 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ( далее по тексту Правила № 830).

Согласно пп. «в» п. 14 Правил № 830 государственный реестр включает в себя:

а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте;

б) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

д) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

е) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

ж) сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду;

з) сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

и) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

к) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

л) информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

м) сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

н) информацию о консервации, ликвидации объекта, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект.

Таким образом, в силу положений пп. «в» п. 14 Правил № 830 государственный реестр включает в себя, в том числе сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

Согласно пп. «в» п. 15 Правил № 830 в государственном реестре дополнительно указываются: при включении сведений в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 настоящих Правил - коды видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Таким образом, в силу указанных положений законодательства государственный реестр включает в себя сведения именно об объекте НВОС, в том числе о видах деятельности на указанном объекте.

Как следует из материалов дела, при обращении 13.11.2023 с заявлением об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Карьеры песка Находкинского газового промысла» в качестве вида экономической деятельности основных и вспомогательных видов деятельности (с кодами общероссийского классификатора видов экономической деятельности) Общество указало 06.20 добыча природного газа и газового конденсата.

При этом фактически на указанном объекте НВОС осуществляется деятельность по добыче песка.

Согласно выписке а из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Обществ является 06.10.1 Добыча нефти, в дополнительных видах деятельности указана деятельность по коду ОКВЭД 06.20 Добыча природного газа и газового конденсата

Код ОКВЭД для деятельности, связанной с добычей песка в выписке из ЕГРЮЛ не значится.

Общество указывает, что Управление неправомерно не учитывает разницу между экономической деятельностью юридического лица и хозяйственной деятельностью, осуществляемой на объекте НВОС.

По мнению заявителя, код ОКВЭД присваивается только той деятельности юридического лица, которая направлена на извлечение прибыли путем сбыта продукции (услуг) третьим лицам. На объекте НВОС «Карьеры Находкинского газового промысла» Общество экономическую деятельность не осуществляет, а именно не реализовывает добытый песок третьим лицам.

Доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании положений законодательства.

Приказом Росстата от 31.12.2014 № 742 утверждены Методические указания по определению основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) для формирования сводной официальной статистической информации (далее – Методические указания).

Согласно разделу I Методических указаний экономическая деятельность имеет место тогда, когда для производства конкретных товаров и услуг происходит объединение таких ресурсов, как материальные средства, труд, технологии производства или промежуточные товары. Таким образом, для экономической деятельности характерно задействование ресурсов, производственный процесс и выпуск продукции (товаров или услуг).

Различают: основные, второстепенные (вторичные) и вспомогательные виды экономической деятельности.

Основным видом экономической деятельности является тот вид экономической деятельности, который создает наибольшую часть валовой добавленной стоимости. Необязательно, чтобы основной вид экономической деятельности составлял 50% или более валовой добавленной стоимости.

Второстепенным (вторичным) видом экономической деятельности является любая другая (не определенная как основная) деятельность по производству товаров и услуг. Добавленная стоимость, создаваемая второстепенным видом деятельности, должна быть меньше, чем создаваемая основным видом деятельности.

Продукция основных и второстепенных видов деятельности, как правило, предназначена для сбыта на рынке для третьих сторон.

Вспомогательным видом экономической деятельности является деятельность, которая выполняется в рамках организации с целью обеспечения или облегчения производства этой организацией товаров и услуг, предназначенных для продажи на сторону. Сама продукция этих вспомогательных видов экономической деятельности не поставляется третьим сторонам. Большинство вспомогательных видов экономической деятельности производят услуги (деятельность администрации, бухгалтерии, обработка данных, сбыт, маркетинг, складское хранение, транспортирование, услуги по уборке и охране и т.д.).

Вспомогательные виды экономической деятельности не учитываются при определении основного вида экономической деятельности, но при разработке статистических данных сведения по ним, как правило, включаются в данные по основному виду экономической деятельности организации.

С учетом изложенного выше, суд считает ошибочными доводы Общества о том, что объекте НВОС «Карьеры Находкинского газового промысла» не осуществляется эконмическая деятельность.

Хозяйственная деятельность Общества, осуществляется на объекте НВОС «Карьеры Находкинского газового промысла» по существу является вспомогательным видом экономической деятельности.

В силу положений п. 14 и п. 15 Правил государственный реестр включает в себя сведения об объекте НВОС, в том числе о видах экономической деятельности, осуществляемой именно на указанном объекте.

Следовательно, Общество не лишено возможности присвоения кода ОКВЭД и его указания при обращении в Управление с заявлением об актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 75 Административного регламента основаниями для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются:

а) установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента;

б) непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента;

в) представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Со ссылкой на указанный пункт Административного регламента Управление в оспариваемом решении указало на то, что указанный вид экономической деятельности на

объекте НВОС (ОКВЭД) и информация о наименовании и объеме производимой продукции (товара), выполняемых работ, оказываемых услуг на объекте НВОС в разделе «Общие сведения об объекте» «Объект негативного воздействия» не соответствуют декларируемой категории объекта и обоснованию ее присвоения в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории.

Из материалов дела следует, что в заявлении об актуализации сведений об объекте НВОС от 13.11.2023 Общество в качестве вида экономической деятельности Общество указало код ОКВЭД 06.20 добыча природного газа и газового конденсата, а также сведения об объемах добычи природного газа и газового конденсата, что соответствует I категории объектов НВОС, в то время как в рассматриваемом заявлении Общество указало III категории объектов НВОС.

Согласно п. 55 Правил № 830 основанием для отказа в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте НВОС, служит, в том числе несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо.

С учетом приведенного правового регулирования Управление правомерно отказало в актуализации учетных сведений об объекте НВОС уведомлением от 17.11.2023 № 0626438.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 3 000 руб., в то время как Обществом оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на Общество в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований

Государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета в связи с излишней оплатой.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Лукойл-Западная Сибирь» из федерального бюджета

государственную пошлину в размере 3 000 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.