Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А45-16103/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16103/2022
г. Новосибирск
24 августа 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатация и Управление «СТАРТ», г. Бердск

к 1. Администрации города Бердска, г. Бердск; 2. Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства», г. Бердск ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

при участии третьего лица: Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства»

о признании незаконными действий администрации г. Бердска и МКУ «УЖКХ», выраженные в отказе от проведения открытого конкурса № 01(ОК)/19 на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу <...>.

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: 1)ФИО2, по доверенности № 33/01-21 01.06.2022, паспорт, диплом; 2) ФИО3 по доверенности № 2530/17-02/19 от 13.11.2021, паспорт, диплом;

третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация и Управление «СТАРТ» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Старт») обратилось в арбитражный суд с заявлением уточненным (изменение предмета требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации города Бердска (далее – администрация, заинтересованное лицо), Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ «УЖКХ») о признании незаконными действий администрации г. Бердска и МКУ «УЖКХ», выраженные в отказе от проведения открытого конкурса № 01(ОК)/19 на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу <...>. (далее – оспариваемые действия).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства» (далее - третье лицо, МУП УК «ЖКХ»).

Представитель заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, отзыва от третьего лица не поступило.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что фактически собственниками многоквартирного дома расположенного по адресу <...> (далее – МКД) не реализован способ управления домом, как этого требует законодательство, следовательно, заинтересованные лица не имели право отказаться от проведения конкурса.

Представители заинтересованных лиц, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признали, по доводам, изложенным в отзывах, полагают, что отказ от проведения конкурса является обоснованным и мотивированным, так как до его проведения жители МКД уже реализовали свое право и выбрали способ управления и управляющую компанию.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Заслушав представителя заинтересованного лица, МКУ «УЖКХ», исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация проводила открытый конкурс № 01(ОК)/19 на право заключения договора управления МКД в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федераций (далее – ЖК РФ), в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Постановление № 75).

Согласно конкурсной документации организатором конкурса являлось - МКУ «УЖКХ», извещение № 260422/51932186/02 Лот 1. Согласно извещению, размещенному 26.04.2022 на официальном сайте https://torgi.gov.ru дата начала приема заявок - 27.04.2022. Дата окончания срока подачи заявок - 30.05.2022 до 10-00 часов (местного времени). Прием заявок на участие в Конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 30.05.2022 с 10-00 (местного времени), по адресу: <...> (МКУ «УЖКХ»), кабинет 101, телефон: <***>.

Место, дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе - 31.05.2022 по адресу: <...>, кабинет 101, телефон: <***>. Место, дата и время проведения конкурса - 02.06.2022 с 09-00 (местного времени) МКУ «УЖКХ»: <...>, кабинет 101, телефон: <***>.

Заявитель, как участник конкурса подготовил заявку и подал ее в срок, установленный конкурсной документацией. 02.06.2022 заявителем было получено уведомление № 0910/17-02/22 об отказе от поведения конкурса.

В соответствии с уведомлением МКУ «УЖКХ» собственники помещений МКД выбрали способ управления многоквартирным домом (управляющую компанию МУП УК «ЖКХ») и реализовали решение о выборе способа управления МКД 30.05.2022, что является основанием для отказа от проведения конкурса.

Не согласившись с действиями администрации и МКУ «УЖКХ», выраженными в отказе от проведения открытого конкурса № 01(ОК)/19 на право заключения договора управления МКД, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как следует из материалов дела, заинтересованному лицу 08.04.2018 от ООО УК «Уют» поступило уведомление о прекращении договора управления многоквартирным домом по ул. Вокзальная, 54 в связи с окончанием срока его действия с 01.06.2018.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.05.2018 №15/1 принято решение на период проведения конкурса передать указанный дом на обслуживание МУП «УК ЖКХ».

Неоднократно проводился конкурс по отбору управляющей компании, который был признан несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

В соответствии с постановления администрации города Бердска от 14.12.2010 №4338 «О реорганизации управления жилищно-коммунальным комплексом города Бердска» созданное МКУ «УЖКХ» наделено полномочиями органов местного самоуправления по решению задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно постановлению администрации города Бердска от 25.01.2017 №123 «О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» на МКУ «УЖКХ» возложены полномочия по организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В соответствии с условиями объявленного конкурса МКУ «УЖКХ», заявки для участия в данном конкурсе принимались с 27.04.2022 по 30.05.2022, конкурс проводился 02.06.2022.

01.06.2022 в МКУ «УЖКХ» поступил протокол общего собрания собственников МКД от 30.05.2022, проведенного с 11.04.2022 по 30.05.2022 в форме заочного голосования, из которого следует что в МКД было проведено общее собрания собственников. Согласно пунктам 9-12 данного протокола, большинством голосов было принято решение о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано МУП УК «ЖКХ», утверждены условия договора управления МКД с МУП УК «ЖКХ», утвержден перечень работ и услуг по содержанию дома, тариф.

02.06.2022 в МКУ «УЖКХ» поступило уведомление от председателя МКД о проведении общего собрания собственников МКД и о реализации решения о выборе способа управления МКД, в связи с чем просил конкурс по отбору управляющей организации не проводить.

В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом которым утверждены, утвержденных Постановлением №75 (далее - Правила), в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Из разъяснений Минстроя России, изложенных в письме от 01.10.2015 №32726-ОГ704 «О разъяснении отдельных положений жилищного законодательства» следует, что соблюдение положений пункта 39 Правил №75 является обязательным. Проведение открытого конкурса в случае представления собственниками помещений многоквартирного дома до проведения конкурса протокола общего собрания о выборе способа управления является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил может являться основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемых действий нормам Правил, ЖК РФ.

Доводы общества о незаконности оспариваемых действий, поскольку решение о выборе способа управления не было реализовано в полном объеме, что в данном случае предполагает внесение изменений в сведения об управляемых организацией многоквартирных домах в реестр лицензий субъектов Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Порядок обжалования решения, принятого общим собранием собственников помещений в данном доме, установлен частью 6 статьи 46 ЖК РФ. Обжаловать решение вправе собственник помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Нарушение требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, может являться предметом проверки органов государственного жилищного надзора.

Частью 6 статьи 20 ЖК РФ установлено право на обращение органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ.

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 192 ЖК РФ.

В связи с указанным отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии, на что указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации в РФ № 1 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №63 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015.

В связи с указанным, принятие собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе способа управления, управляющей организации, определения условий договора управления (заключение договора управления) исключает возможность проведения конкурса, и при отсутствии соответствующей информации в реестре лицензий на момент периода его проведения.

Кроме того, согласно представленной в администрацию копии уведомления от 17.06.2022, МУП «УК ЖКХ» направляло в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области уведомление о принятии подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

12.07.2022 Государственной жилищной инспекции Новосибирской области принято заявление МУП «УК ЖКХ» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет МУП «УК ЖКХ» в реестре лицензий Новосибирской области, при этом сведения об адресе МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет МУП «УК ЖКХ» не были внесены в связи с неверным указанием площади дома, согласно письмам от 28.07.2022, от 11.08.2022.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов