Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А20-2828/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2828/2020
г. Нальчик
05 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «5» марта 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Баксанский Водоканал", г.Баксан

к Управлению Роспотребнадзора по КБР, ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, от Управления Роспотребнадзора по КБР - ФИО2 по доверенности №3 от 01.02.2021,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие "Баксанский Водоканал" (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по КБР о признании незаконными и отмене постановлений №105 и №106 от 04.08.2020.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме, в случае отказа в удовлетворении требований просил суд заменить наказание на предупреждение.

Представитель управления в судебном заседании просила в удовлетворении требований общества отказать, поддержала доводы отзыва; в части довода предприятия о том, что вынесены два одинаковых постановления, пояснила, что постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане от 04.08.2020 № 105 вынесено ошибочно, в связи с технической ошибкой.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане поступили два коллективных обращения жителей по ул. Цагова д.д. №107, №109 с. Дыгулыбгей, г.о. Баксан (4 подписи) на регулярные перебои водоснабжения и плохое качество питьевой воды; также поступила жалоба жителей по улице Панайоти г. Баксан на нехватку подачи водопроводной питьевой воды в летний период, начиная с 1 июня на протяжении 7-8 лет.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, проведены две внеплановые выездные проверки в отношении муниципального унитарного предприятия «Баксанский водоканал», расположенного по адресу: РФ, <...>.

В ходе проверки в присутствии ФИО3- главного инженера и ФИО4 - специалиста юридического отдела МУП «Баксанский водоканал» установлено, что с 05.06.2020 по 17.07.2020 в журнале выполнения ремонтно-аварийных работ отсутствуют записи о проведенных ремонтно- восстановительных работах на водопроводе по ул. Цагова д.д. №107, №109 с. Дугулубгей, г.о.Баксан; не представлен журнал регистрации обращений граждан.

Как видно из материалов дела, фактическое водоснабжение населения г. о. Баксан осуществляется согласно графику подачи воды на период с 01.01.2020 по 31.12.2020, утвержденного главой местной администрации г.о. Баксан.

По результатам проверки 14.07.2020 в отсутствии, надлежащим образом извещенного, представителя предприятия составлены протокола об административном правонарушении и 04.08.2020 административным органом вынесены постановления №105 и №106 о привлечении МУП «Баксанский водоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере по 20 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями о привлечении предприятия к административной ответственности, предприятие обратилось в суд с требованием о признании недействительным постановлений от 04.08.2020.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, и подтверждается представителем управления, что постановления № 105 и 106 полностью, вынесенные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане от 04.08.2020 идентичны и вынесены по результатам проверки по адресу: <...>.

Представитель управления объяснила данный факт технической ошибкой, допущенной должностными лицами управления.

Вместе с тем, постановление – это акт, вынесенный уполномоченным органом по итогам рассмотрения материалов проверки и должен содержать сведения, в том числе о наличии состава вменяемого административного правонарушения, обстоятельствах совершенного административного правонарушения; исправление данной ошибки не возможно в суде, в связи с чем суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане от 04.08.2020 № 105.

Суд находит необоснованным требование заявителя в части признания незаконным постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане от 04.08.2020 № 106.

Согласно п.104 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Из материалов дела следует, что фактическое водоснабжение населения г. о. Баксан осуществляется согласно графику подачи воды на период с 01.01.2020 по 31.12.2020, утвержденного главой местной администрации г.о. Баксан. Согласно указанному графику, фактическое время отключения воды в течение одного дня или нескольких дней подряд (копия графика прилагается), превышает допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды, а именно: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях холодного водоснабжения, что является нарушением пункта 1 (приложение №1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирные и жилые дома».

Согласно части 3 статьи 19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено, МУП "Баксанский водоканал" не приняты достаточные меры по выявлению и устранению возможных технических причин и обеспечению жителей ул.Цагова с.Дыгулыбгей г.о. Баксан водопроводной водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в соответствии с физиологическими и бытовыми нормами потребления.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не установлено.

МУП "Баксанский водоканал" назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ 20 000 рублей.

В данном случае предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 20 000 рублей с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует тяжести совершенного предприятием правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая характер совершенного правонарушения и учитывая значение надлежащего обеспечения населения питьевой водой, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению, заявителем во исполнение положений ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа, не представлено: в деле нет сведений о том, что назначенный размер штрафа является для заявителя значительным; суд принимает во внимание, что заявитель в совершенном правонарушении не раскаивается, сведений об устранении правонарушения или принятия мер по их устранению не представил.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления от 04.08.2020 №106.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 169-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявление частично.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане от 04.08.2020 № 105.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Э.Х. Браева